霍銀倉(cāng)（化名）知道自己入股的煤礦肯定會(huì)被列為兼并對(duì)象，他想得更多的是如何從大煤礦那里獲取更多的權(quán)益。
霍銀倉(cāng)以入股的形式與別人合開(kāi)了一家煤礦，生產(chǎn)規(guī)模為70萬(wàn)噸/年。3年前，內(nèi)蒙古第二輪煤炭企業(yè)兼并重組時(shí)，他把手中一座年產(chǎn)30萬(wàn)噸的煤礦轉(zhuǎn)讓了出去，這個(gè)小煤礦位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗。
按《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》要求，到2013年底，內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)企業(yè)最低規(guī)模為120萬(wàn)噸/年，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須全部退出市場(chǎng)。
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根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》，兼并重組的目的是提高內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)集中度，提升煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。
內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局煤炭行業(yè)管理處一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說(shuō)，“方案”明確了未來(lái)5年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
他說(shuō)，“方案”早已下發(fā)到各個(gè)盟市，要求盟市主要負(fù)責(zé)人牽頭組織成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展工作。
鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局辦公室一位工作人員說(shuō)，按照內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)信委）、內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局的要求，鄂爾多斯各項(xiàng)工作正在有序進(jìn)展。
這位工作人員介紹，該市現(xiàn)有煤礦321座，其中中央重點(diǎn)企業(yè)直屬煤礦19座，自治區(qū)企業(yè)直屬煤礦5座，其他國(guó)有企業(yè)下屬煤礦20座，其他所有制煤礦277座，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力4.1億噸/年。
通過(guò)兼并重組，到2012年6月底，地方煤炭企業(yè)控制在40戶。此次參與兼并重組的煤礦280座，約每7個(gè)煤礦要整合成為一個(gè)主體企業(yè)。通過(guò)兼并重組要形成1個(gè)億噸級(jí)、1個(gè)8000萬(wàn)噸級(jí)、3個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)、10個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)煤炭企業(yè)。
他認(rèn)為，這次“煤改”主要是煤礦與煤礦之間的聯(lián)合整合，以優(yōu)并劣，以大并小，意在控制數(shù)量，提升質(zhì)量，“兼并重組的重點(diǎn)是優(yōu)化煤礦法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化安全責(zé)任主體”。
這意味著霍銀倉(cāng)所擁有的煤礦雖不在徹底淘汰之列，卻是被兼并的對(duì)象。
按照“重組方案”，內(nèi)蒙古這次煤炭企業(yè)兼并重組的具體目標(biāo)是，到2013年地方煤礦數(shù)量由現(xiàn)在的353家減少為80～100家。通過(guò)兼并重組，在地方煤礦中形成1～2家億噸級(jí)、5～6家5000萬(wàn)噸級(jí)、15～16家千萬(wàn)噸級(jí)的煤炭企業(yè)，最終形成營(yíng)業(yè)收入超百億元的煤炭企業(yè)20家。
據(jù)了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)確定的此次“煤改”方式是：主要由兼并主體兼并其他企業(yè)；鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)聯(lián)合重組；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)有條件的國(guó)有企業(yè)參與兼并重組；鼓勵(lì)地方煤炭企業(yè)兼并重組；鼓勵(lì)自治區(qū)內(nèi)跨地區(qū)兼并重組。
兼并重組后，兼并主體要在被兼并對(duì)象原注冊(cè)地設(shè)立支公司。新形成的煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營(yíng)和組織方面的高度有機(jī)統(tǒng)一。
在內(nèi)蒙古的主要產(chǎn)煤區(qū)鄂爾多斯市，當(dāng)?shù)卣幸庾尞?dāng)?shù)匾恍┐笮?a href=http://m.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭企業(yè)集團(tuán)，如伊泰集團(tuán)、滿世集團(tuán)、伊東集團(tuán)等自愿與地方煤礦接洽，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，兼顧各方利益，最終通過(guò)政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式推進(jìn)煤炭企業(yè)的兼并重組。
盡管此次地方煤礦的兼并重組與關(guān)停不同，但霍銀倉(cāng)認(rèn)為，民間資本進(jìn)入煤炭市場(chǎng)的可能性將越來(lái)越小。他表示，內(nèi)蒙古要走一條大產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模、大基地的煤炭工業(yè)集群的新路，“淘汰地方小企業(yè)是遲早的事”。
另外一個(gè)他不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)就是,鄂爾多斯市政府規(guī)定：對(duì)不積極參與重組的企業(yè)，不新增資源，不增加鐵路運(yùn)力，不審批煤炭建設(shè)項(xiàng)目。到2012年6月底，凡達(dá)不到最低生產(chǎn)規(guī)模的煤炭企業(yè)和不參與兼并重組的煤礦，一律不予辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦權(quán)證和煤炭生產(chǎn)許可證的年檢及延續(xù)等手續(xù)。
煤老板們關(guān)注什么
趙海（化名）的達(dá)成煤礦隸屬于鄂爾多斯市伊金霍洛旗。他的煤礦的生產(chǎn)規(guī)模是60萬(wàn)噸/年，2009年被列為改造保留煤礦，2010年投入資金改造完畢，正常生產(chǎn)不過(guò)一年。這次將淘汰每年生產(chǎn)規(guī)模120萬(wàn)噸以下的煤炭企業(yè)，這條“紅線”又將他的煤礦推入改制的困局。
趙海留意到內(nèi)蒙古地方煤企兼并重組的時(shí)限只有3年，截止日期為2013年底。
趙海認(rèn)為，此次“煤改”雖然不會(huì)導(dǎo)致煤礦突然死亡，但無(wú)論怎么整合，結(jié)局只有一個(gè)：被兼并。
“地方煤礦兼并重組的過(guò)程并不會(huì)那么順利和簡(jiǎn)單，此次‘煤改’與前兩次的方式并無(wú)實(shí)質(zhì)上的不同。”趙海回憶，2005年，當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)提出要在3年內(nèi)徹底解決小煤礦問(wèn)題，當(dāng)時(shí)除了關(guān)閉小煤礦外，大部分整合過(guò)程也是采取了入股、收購(gòu)方式。
“但對(duì)于這種改革方式，如何評(píng)估被兼并煤礦的資產(chǎn)、已繳納的資源稅如何返還等均是難題，也是煤老板們關(guān)注的焦點(diǎn)。” 趙海說(shuō)。
煤老板郭仁達(dá)也認(rèn)為，地方煤礦很難實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，原因就在于資產(chǎn)評(píng)估的合理與否和最后的法人代表之爭(zhēng)。
來(lái)自內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局的消息，此次“煤改”中，要求各盟市根據(jù)當(dāng)?shù)氐?a href=http://m.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭企業(yè)控制指標(biāo)，綜合考慮煤炭企業(yè)的生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等條件確立兼并主體。
霍銀倉(cāng)后來(lái)了解到，所謂的兼并主體是原煤生產(chǎn)能力在500萬(wàn)噸/年以上的企業(yè)，或已擁有至少一處單井規(guī)模在120萬(wàn)噸/年以上，露天礦單礦規(guī)模在300萬(wàn)噸/年以上，且3年內(nèi)未發(fā)生10人以上重大事故、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)。
霍銀倉(cāng)在前期與個(gè)別大企業(yè)的接觸中發(fā)現(xiàn)，一些大的民營(yíng)煤炭企業(yè)對(duì)兼并小煤礦并不熱衷，他們不愿接收地方煤礦的爛攤子。
滿世集團(tuán)總經(jīng)理辦公室一位不愿透露姓名的人說(shuō)，兼并過(guò)來(lái)的煤礦大多需要重新投入進(jìn)行改造，而且對(duì)原法定代表人的安置非常棘手，他們大都在兼并后只是一個(gè)股份持有者，而非管理者，更重要的是煤礦布局分散，管理難度加大。
從內(nèi)蒙古經(jīng)信委和內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局了解到，此次“煤改”的范圍是注冊(cè)在內(nèi)蒙古境內(nèi)，具有獨(dú)立法人資格和安全生產(chǎn)責(zé)任主體的煤炭企業(yè)。
趙海說(shuō)，被兼并重組是大勢(shì)所趨，不然的話，煤炭外運(yùn)將成為一個(gè)困擾地方煤礦的大問(wèn)題。
“因?yàn)閮?nèi)蒙古有一個(gè)新政策，對(duì)于兼并重組后新形成的企業(yè)要列入重點(diǎn)運(yùn)輸保障范圍，尚未設(shè)立鐵路運(yùn)輸戶頭的企業(yè)，優(yōu)先賦予鐵路運(yùn)輸戶頭。”他說(shuō)，對(duì)不積極參與兼并重組的企業(yè)，有關(guān)部門不新增加資源，不增加鐵路運(yùn)力、不審批煤炭建設(shè)項(xiàng)目。
趙海說(shuō)，現(xiàn)在對(duì)于地方小煤礦來(lái)說(shuō)，要么申請(qǐng)退出煤炭領(lǐng)域，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)依法進(jìn)行交易，要么主動(dòng)參與到兼并重組中來(lái)，沒(méi)有第三條路可走。
