迅猛發(fā)展

　　民營經(jīng)濟(jì)遍地開花

　　改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。沐浴著春風(fēng)，榆林市民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、從少到多、從低到高，迅猛發(fā)展。最初，1983年2109戶的社隊(duì)企業(yè)像春苗一樣茁壯成長，現(xiàn)在，榆林民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得驕人成績，在全市達(dá)到“三分天下有其一”的規(guī)模。

　　多年來，在陜西省委、省政府指引下，榆林市委、市政府高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把民營經(jīng)濟(jì)當(dāng)做“民生經(jīng)濟(jì)”來抓，出臺(tái)了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，降低了準(zhǔn)入門檻，減免了很多稅費(fèi)，使民營經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)迅猛發(fā)展的良好局面。目前，當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了以煤炭、化工冶煉、建筑建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和服務(wù)等五大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)為主的迅速擴(kuò)張，以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，以園區(qū)化為載體，向特色化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。

　　2012年，榆林民營經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到137505個(gè)，從業(yè)人數(shù)達(dá)到583995人，提供了榆林市75%以上的新增就業(yè)崗位，勞動(dòng)者報(bào)酬實(shí)現(xiàn)187.63億元。與此同時(shí)，榆林市民營經(jīng)濟(jì)組織上交稅金162.21億元，民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1042.15億元，占榆林全市GDP的37.63%。2010年以來，榆林民營經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)保持位列陜西第二。

　　數(shù)據(jù)表明，民營經(jīng)濟(jì)作為“富民經(jīng)濟(jì)”，已然成為榆林能源化工基地建設(shè)的有生力量、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的“生力軍”、促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾就業(yè)的“主渠道”和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的“重要基礎(chǔ)”。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　民營經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型

　　為避免走上資源型城市“因資源而立，因資源而盛，因資源而衰”的老路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，榆林市委、市政府未雨綢繆，明確提出“十二五”期間“加快大轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)幸福榆林”的戰(zhàn)略構(gòu)想。在這一過程中，民營經(jīng)濟(jì)首當(dāng)其沖、率先轉(zhuǎn)型，其地位和作用不容忽視。

　　民營經(jīng)濟(jì)助推榆林的體制創(chuàng)新。榆林市民營企業(yè)積極參與國有集體企業(yè)改革改制，促進(jìn)了所有制的多元化，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置、促進(jìn)企業(yè)競爭、盤活國有集體存量資金等方面發(fā)揮了重要作用。2010年，榆林東方集團(tuán)與陜汽集團(tuán)合資興建了年產(chǎn)5萬輛新能源專用汽車的陜汽榆林東方新能源專用汽車有限公司，總投資20多億元，現(xiàn)在保守生產(chǎn)能力可達(dá)3萬輛，節(jié)能環(huán)保，經(jīng)濟(jì)效益好。此外，榆林市實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)還與神華、華能、中煤、魯能、陜煤、延長集團(tuán)等具有強(qiáng)大實(shí)力的國有企業(yè)進(jìn)行股份合作，組建大型企業(yè)集團(tuán)，投資大型資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，使國企的資本、技術(shù)、管理、人才等優(yōu)勢(shì)與民企決策快、機(jī)制活、執(zhí)行力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)民企在高起點(diǎn)上發(fā)展闖出一條新路。

　　源起府谷、神木等地民營企業(yè)與當(dāng)?shù)卮迩f相處過程中探索出的“村礦和諧”模式，近年來更是得到大力推廣。榆林市通過村礦共建、共治、共享三種途徑，建立了村企聯(lián)合黨建機(jī)制、村礦協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度等三項(xiàng)機(jī)制，對(duì)老礦、新礦、國營大礦、民營礦和新增資源整合煤礦等不同情況分類采取五種模式，這對(duì)整個(gè)榆林發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)都具有深遠(yuǎn)意義。

　　民營經(jīng)濟(jì)助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。榆林北部能源聚集區(qū)的大多數(shù)民營企業(yè)以煤起家，特別是府谷、神木兩縣，初期產(chǎn)業(yè)鏈也多在煉焦、煉鐵等高耗能、高污染行業(yè)，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題嚴(yán)重。隨著“科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略的實(shí)施，當(dāng)?shù)馗骺h區(qū)民營資本逐步進(jìn)行整合，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前，煤資源富集縣的民營企業(yè)初步走上了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

　　在“綠色、低碳、循環(huán)”發(fā)展理念指引下，榆林市委、市政府引導(dǎo)企業(yè)投入技改和環(huán)保資金近數(shù)十億元，延長產(chǎn)業(yè)鏈，走煤、焦、電、鐵合金、金屬鎂一體化發(fā)展道路。在府谷縣，200多戶能源民營企業(yè)聯(lián)合組建了煤業(yè)、鎂業(yè)、煤化工、煤電冶化、特種合金五大民營企業(yè)集團(tuán)，每個(gè)集團(tuán)注冊(cè)資金均為數(shù)億元，集團(tuán)已集中200多億元投資大型資源轉(zhuǎn)化和綜合利用項(xiàng)目。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐暮阍垂尽?a href=http://m.nicastaneda.com target=_blank class=infotextkey>鎂業(yè)集團(tuán)等一批示范企業(yè)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，破解技術(shù)難題，將上游廢料變?yōu)橄掠卧?，提高產(chǎn)品附加值，將原料“吃干榨盡”。民營企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為榆林市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展走出了一條示范道路。

　　民營經(jīng)濟(jì)助推科技研發(fā)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，榆林的民營企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)能源利用方式積極創(chuàng)新，進(jìn)行科技研發(fā)，在能源領(lǐng)域取得了諸多成績。神木三江煤化有限責(zé)任公司，先后承擔(dān)了國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、陜西省重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、陜西省科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程計(jì)劃項(xiàng)目等課題的研究和實(shí)施，開發(fā)的SJ系列低溫干餾方爐，擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家專利21項(xiàng)，在陜北、內(nèi)蒙古、新疆、青海等省區(qū)廣泛推廣，并出口到哈薩克斯坦和不丹王國，2011年被評(píng)為陜西省高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。2008年，該公司作為成員單位應(yīng)邀參與并完成了“中國焦化行業(yè)蘭炭準(zhǔn)入條件”的修訂、中華人民共和國“蘭炭產(chǎn)品技術(shù)條件”、“蘭炭用煤技術(shù)條件”、“蘭炭產(chǎn)品品種及等級(jí)劃分”等三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和“陜西省蘭炭地方標(biāo)準(zhǔn)”的起草制定工作。府谷鎂業(yè)集團(tuán)，2002年第一次利用蘭炭尾氣生產(chǎn)金屬鎂，在全國甚至全世界是第一個(gè)。榆林市財(cái)政每年也專項(xiàng)列支1000萬元科技創(chuàng)新基金，扶持引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，研發(fā)核心技術(shù)，培育科技創(chuàng)新企業(yè)。

　　民營經(jīng)濟(jì)助推產(chǎn)業(yè)鏈條延長，使圍繞能源企業(yè)的服務(wù)業(yè)快速崛起。積極主動(dòng)的科技研發(fā)使民營企業(yè)不再局限于早期簡單的原料生產(chǎn)，而是更多地對(duì)上下游產(chǎn)品進(jìn)行掌控，將產(chǎn)業(yè)鏈條延長后，實(shí)力雄厚的民營企業(yè)能夠基本實(shí)現(xiàn)對(duì)終端產(chǎn)品的生產(chǎn)，而工業(yè)園區(qū)的建成同時(shí)滿足了中小企業(yè)對(duì)于關(guān)聯(lián)企業(yè)的需要，這些都將使榆林的能源產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)發(fā)力。在能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長的同時(shí)，圍繞能源企業(yè)的服務(wù)業(yè)必將快速崛起，而由此產(chǎn)生的區(qū)域效益、民生效益將與能源企業(yè)一樣，為榆林的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

　　政府支持

　　營造民企發(fā)展沃土

　　為了進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)民營企業(yè)健康快速發(fā)展，榆林根據(jù)中央、陜西省對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見與宏觀政策，結(jié)合自身實(shí)際，逐步營造適合民營經(jīng)濟(jì)在榆林持續(xù)發(fā)展的土壤。

　　放寬市場準(zhǔn)入，積極擴(kuò)大民營投資。榆林市委、市政府按照“非禁即入、平等待遇”的原則，凡法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律對(duì)中小企業(yè)和民間資本開放，任何單位都不得設(shè)置附加條件。同時(shí)，政府積極擴(kuò)大民營投資，鼓勵(lì)和支持民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)和商貿(mào)流通等領(lǐng)域;鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌、技術(shù)和市場為紐帶進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展成為特色突出、競爭力強(qiáng)的集團(tuán)公司;鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)吸納等形式，參與國有企業(yè)的改制重組，支持民營資本以合資、合作方式設(shè)立混合所有制企業(yè)。

　　加大扶持力度，積極搭建服務(wù)平臺(tái)。在解決了民營企業(yè)“進(jìn)門”的問題后，榆林市委、市政府又加大對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的支持力度，從政策優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、機(jī)關(guān)服務(wù)體系完善等方面，全面扶持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)招商引資與項(xiàng)目開拓，引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展方向。

　　為使民營企業(yè)能夠“輕車上路”，榆林市進(jìn)一步加大了財(cái)政支持力度，不僅增加了信貸支持規(guī)模，同時(shí)落實(shí)了稅費(fèi)優(yōu)惠政策，從政策著手為民營企業(yè)“開源節(jié)流”。榆林市財(cái)政安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、集群發(fā)展和人才培訓(xùn)等方面，通過資助、貼息等形式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用;在總量和增量上還單列中小企業(yè)信貸指標(biāo)，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。

　　與此同時(shí)，當(dāng)?shù)胤e極對(duì)民營企業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)，不斷完善服務(wù)體系建設(shè)。成立了“榆林市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)”，組織市、縣符合條件的民營企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)示范服務(wù)平臺(tái);加大對(duì)民營企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)和全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，2012年各類參訓(xùn)人員達(dá)到6500人次;發(fā)揮市、縣民營企業(yè)維權(quán)投訴中心作用，加大對(duì)小微企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策落實(shí)的督促檢查，強(qiáng)化企業(yè)和職工的“雙維權(quán)”意識(shí)。今年，當(dāng)?shù)貙⒊闪⒂芰质兄行∑髽I(yè)服務(wù)中心，建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)中心大廳，引導(dǎo)融資擔(dān)保、小額貸款、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、咨詢服務(wù)等各類有實(shí)力的專業(yè)機(jī)構(gòu)入駐大廳，為企業(yè)服務(wù)。榆林市政府要求，主動(dòng)減少各種不必要的對(duì)民企的檢查和評(píng)比活動(dòng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，牢固樹立服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，拓寬民營企業(yè)的生存發(fā)展空間，要盡力簡化政府行政許可、審批程序，凈化政務(wù)環(huán)境，并繼續(xù)嚴(yán)抓干部作風(fēng)整頓活動(dòng)，以良好的作風(fēng)推動(dòng)工作落實(shí)。新的一年，當(dāng)?shù)貙⒁愿蟮牧Χ?、更快的?jié)奏、更實(shí)的舉措，加快市縣對(duì)于民營企業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)步伐。

　　實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。榆林始終堅(jiān)持用適合當(dāng)?shù)剡\(yùn)行的好項(xiàng)目帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的理念，積極開展招商引資和投融資工作，通過召開、參加博覽會(huì)、對(duì)接會(huì)等形式為民營企業(yè)提供展銷與認(rèn)識(shí)外部企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，同時(shí)積極推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，延伸能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，緊密相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)間關(guān)系，使民營企業(yè)集群化、集約化發(fā)展，為榆林民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步壯大奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　近年來，當(dāng)?shù)貓?jiān)持舉辦中國榆林國際煤炭暨能源化工產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、民營經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)、榆林民商大會(huì)，收效顯著，影響逐年提升，吸引了海內(nèi)外的眾多企業(yè)參展洽談，讓以能源為主的民營企業(yè)能在家門口“擺攤”。同時(shí)，榆林市委、市政府積極組織民營企業(yè)參加“西洽會(huì)”、“陜津中小企業(yè)投融資項(xiàng)目對(duì)接會(huì)”和“陜西省建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目推介會(huì)”，篩選紅棗醬、蘋果醋、金屬鎂、機(jī)械制造等投融資項(xiàng)目在會(huì)上對(duì)接、融資。

　　2012年，榆林全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目76個(gè)，項(xiàng)目總投資773億元。按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)”的發(fā)展思路，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)不同區(qū)域特色，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)培育生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，初步形成了“兩區(qū)六園”的大園區(qū)格局。同時(shí)，依托特色資源，規(guī)劃建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)26個(gè)，有11個(gè)被陜西省政府認(rèn)定為省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)，目前，進(jìn)駐企業(yè)總數(shù)已達(dá)210戶，從業(yè)人員達(dá)到2.65萬人，基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)達(dá)到108億元。2012年，6個(gè)工業(yè)園區(qū)獲得專項(xiàng)扶持資金680萬元。現(xiàn)在，榆林的工業(yè)集中區(qū)已成為吸引民間資本、技術(shù)、項(xiàng)目和人才的有效載體。

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。榆林市在大力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營企業(yè)壯大的同時(shí)，還加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，及時(shí)向社會(huì)公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目合作、招商引資等信息，并建立相應(yīng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，積極引導(dǎo)民營企業(yè)的發(fā)展方向，保證民營經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

　　當(dāng)前，榆林已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的重要階段，榆林市委、市政府本著對(duì)民營企業(yè)引導(dǎo)、呵護(hù)、幫助、扶持、包容的理念，按照十八大精神，將堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的政策，讓蓬勃發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)為“幸福榆林”建設(shè)提供持久動(dòng)力。