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煤炭主要產(chǎn)區(qū)的出路何在

發(fā)布時間:2015-09-09 13:41:57 來源:經(jīng)濟日報 查看次數(shù):

  隨著工業(yè)化由資源能源密集型重化工業(yè)階段開始進入知識技術(shù)密集型重化工業(yè)新階段,煤炭主要產(chǎn)區(qū)遇到前所未有的挑戰(zhàn)。一方面,要痛下決心擺脫舊的發(fā)展方式,抓緊淘汰落后產(chǎn)能;另一方面,要加快培育新的動力和增長點,特別是要推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

  隨著中國經(jīng)濟增速的換擋,部分省區(qū)經(jīng)濟下行較快,如東三省、山西、河北、內(nèi)蒙古、陜西等。這些省區(qū)的一個共同特點是屬于資源富集區(qū),重化工業(yè)比重較高,其中大多是煤炭的主要產(chǎn)區(qū)。

 

  2000年以來,中國工業(yè)化進入重化工業(yè)階段,煤炭產(chǎn)業(yè)一度迎來了黃金發(fā)展時期,但近年來隨著工業(yè)化由資源能源密集型重化工業(yè)階段開始進入知識技術(shù)密集型重化工業(yè)新階段,煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高峰期已過,煤炭主要產(chǎn)區(qū)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。據(jù)中煤協(xié)數(shù)據(jù),目前煤炭產(chǎn)能過剩達15億噸以上。其中,山西、內(nèi)蒙古、陜西等煤炭大省的情況尤甚。

 

  這種形勢為煤炭主要產(chǎn)區(qū)帶來了多方面的挑戰(zhàn):一是引發(fā)地區(qū)投資和消費增速下降,經(jīng)濟增速下行;二是政府財政收入大幅減少,如某煤炭大省1-7月煤炭行業(yè)企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅減少36.4億元,使得全省財政收入出現(xiàn)了較大幅度的負增長;三是債務(wù)增加,資金鏈緊張,金融風險累積;四是就業(yè)崗位減少,越來越多的煤炭企業(yè)職工處于輪崗、待崗、下崗狀態(tài),社會穩(wěn)定壓力加大;五是央企地方矛盾、政企矛盾凸顯,如個別央企利用壟斷優(yōu)勢過多降價,使地方煤企雪上加霜;六是資金緊張導致發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)受阻。

 

  出路何在?一方面,痛下決心擺脫舊的發(fā)展方式,抓緊淘汰落后產(chǎn)能。淘汰舊的會有陣痛,但別無選擇。另一方面,加快培育新的動力和增長點,特別是要推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。具體說來,需要地方和中央兩個層面的共同努力。

 

  從地方層面來看,必須采取以下措施。首先,合理控制煤炭產(chǎn)量,推進產(chǎn)能置換,將資源枯竭礦井和資源整合礦井的產(chǎn)能置換到園區(qū)大型現(xiàn)代化礦井上,實現(xiàn)產(chǎn)能合理利用。其次,推進煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、清潔、綠色、低碳方向轉(zhuǎn)型升級。為此要努力建設(shè)煤炭科技創(chuàng)新體系,著力抓好高效低碳煤炭技術(shù)研發(fā)推廣和重點項目科技攻關(guān),推進煤炭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。再次,延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。為此要大力發(fā)展清潔煤、煤層氣產(chǎn)業(yè),建設(shè)煤電基地、現(xiàn)代煤化工基地,開發(fā)煤炭伴生資源,發(fā)展煤炭服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

 

  從中央層面來看,需要重點制定以下政策。第一,制定資金支持的政策。如區(qū)分情況、有保有壓,加大對技術(shù)裝備水平高、抗風險能力強企業(yè)的信貸支持力度;加大就業(yè)專項資金的轉(zhuǎn)移支出力度;探索設(shè)立煤炭資源型城市轉(zhuǎn)產(chǎn)援助基金、煤炭開采區(qū)生態(tài)環(huán)境補償專項資金;制定和完善國有煤炭企業(yè)資源開采權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金政策;支持煤炭企業(yè)開展銀行間債券市場融資。第二,制定降低成本的政策。如:適當下調(diào)煤炭增值稅率,擴大進項稅抵扣范圍;推進煤炭產(chǎn)區(qū)與鐵路部門建立協(xié)商定價機制,適當降低煤炭鐵路運費和港口費用,推廣煤炭集裝箱運輸,降低物流成本;加快建立煤礦落后產(chǎn)能退出機制和分離企業(yè)辦社會職能,減輕企業(yè)負擔。第三,制定協(xié)調(diào)矛盾的政策。如:設(shè)立煤炭銷售最低保護價;鼓勵大型電力企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂煤炭購銷中長期協(xié)議;合理確定各地的產(chǎn)能限制指標,推進產(chǎn)能指標的市場化調(diào)劑;支持重點產(chǎn)區(qū)的外送電通道建設(shè);降低煤炭出口關(guān)稅、取消出口配額限制,鼓勵煤炭出口,加大對低質(zhì)煤炭進口的調(diào)控。

 

  (作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍)

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