昨日，為制止煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)，規(guī)范供應(yīng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡和煤炭行業(yè)脫困，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局近日發(fā)布《關(guān)于落實(shí)違法違規(guī)煤礦煤炭相關(guān)治理措施的通知》(下稱《通知》)，其中提出建立電煤合同執(zhí)行與發(fā)電量獎(jiǎng)懲掛鉤制度，推進(jìn)煤電雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。

　　《通知》稱，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門(mén)要加大對(duì)電煤合同簽訂與執(zhí)行情況的核查力度。2015年按使用違法違規(guī)煤礦煤炭數(shù)量對(duì)應(yīng)的發(fā)電量1.2倍扣減計(jì)劃，2016年起，按使用違法違規(guī)煤礦煤炭量的1.5倍折算。隨時(shí)間推移，加大扣減力度。

　　政府為煤炭行業(yè)的發(fā)展可謂“操碎了心”。

　　這次公布的《通知》表示，要全面核查煤礦建設(shè)生產(chǎn)情況，對(duì)核實(shí)確定的違法違規(guī)建設(shè)煤礦、超能力生產(chǎn)煤礦、不安全生產(chǎn)煤礦及隸屬關(guān)系名單，予以公告。

　　而就在一個(gè)月前，能源局針對(duì)煤炭行業(yè)曾經(jīng)下發(fā)過(guò)兩份文件，專門(mén)針對(duì)煤礦淘汰落后產(chǎn)能，以及治理煤礦超額生產(chǎn)。

　　自去年7月煤炭行業(yè)脫困工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列政策，其著眼點(diǎn)便是在煤炭需求難以有效提升的背景下，合理管控煤炭供應(yīng)秩序，緩解供需矛盾，促進(jìn)煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。

　　2014-2015年國(guó)家相關(guān)部門(mén)煤炭限產(chǎn)相關(guān)政策一覽

　　此外，為了改善國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供大于求、煤價(jià)大幅下跌的現(xiàn)狀，國(guó)家發(fā)改委、能源局以及中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門(mén)共同建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議制度，和相關(guān)部委每周召開(kāi)一次會(huì)議落實(shí)控產(chǎn)、稅改以及淘汰落后產(chǎn)能等工作。從2014年7月14日開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)煤炭行業(yè)脫困工作第一次聯(lián)席會(huì)議，確定了嚴(yán)格煤礦產(chǎn)能管理和加強(qiáng)監(jiān)督等具體措施，一直到2015年3月6日已經(jīng)連續(xù)召開(kāi)了二十五次聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議中都將依法依規(guī)限制產(chǎn)量，改善供求關(guān)系作為重點(diǎn)工作來(lái)布置和研究。

　　目前煤炭行業(yè)面臨的主要問(wèn)題是需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩，供需嚴(yán)重失衡。政府幫助煤炭行業(yè)脫困應(yīng)該主要是幫助化解過(guò)剩產(chǎn)能。

　　但是，面對(duì)未來(lái)可能存在十億噸級(jí)的過(guò)剩產(chǎn)能，單靠淘汰落后和關(guān)閉資源枯竭礦井還不夠，根據(jù)中國(guó)煤炭資源網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，截止2014年全國(guó)煤炭產(chǎn)能45.37億噸，原煤消費(fèi)量41.55億噸，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。而同期有各狀態(tài)(新建已開(kāi)工、新建未開(kāi)工、規(guī)劃新增產(chǎn)能)未投產(chǎn)礦井產(chǎn)能約7.5億噸，這部分產(chǎn)能預(yù)計(jì)將在2020年前后得到釋放。

　　與此同時(shí)，由于種種利益關(guān)系，落后產(chǎn)能的淘汰和資源枯竭礦井的關(guān)閉也面臨著執(zhí)行難的問(wèn)題。

　　因此，政府這只“看得見(jiàn)的手”雖動(dòng)作頻頻卻難以改變煤炭市場(chǎng)疲軟的態(tài)勢(shì)，作為盈利杠桿的煤價(jià)，雖有微調(diào)，但仍維持低位運(yùn)行。

　　在解決煤炭困局，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題過(guò)程中，既要更好地發(fā)揮政府的作用，因?yàn)槭袌?chǎng)解決不了所有問(wèn)題，市場(chǎng)既需要政府提供規(guī)則和環(huán)境，又需要政府為市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體提供必要保障，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型期還需要政府為其健康發(fā)展提供有效的引導(dǎo)和推動(dòng)。但同時(shí)又要靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。

　　但如果通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用來(lái)實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)調(diào)整和整合，煤價(jià)必然還會(huì)進(jìn)一步下跌，會(huì)有更多的企業(yè)陷入虧損，破產(chǎn)企業(yè)將不斷增加，甚至未來(lái)很多年煤炭全行業(yè)都將陷入持續(xù)虧損境地。這樣的結(jié)果，無(wú)論是對(duì)于資源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于煤炭企業(yè)和煤礦工人來(lái)說(shuō)，或者是對(duì)于給煤炭企業(yè)提供融資的金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，都是不利的。

　　因此政府在破解“多挖煤不掙錢(qián)，少挖煤丟市場(chǎng)”難題，維護(hù)煤炭市場(chǎng)供需平衡、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展上，一方面需要淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;另一方面還需要規(guī)范市場(chǎng)秩序、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的支持力度。

　　在目前情況下，各級(jí)政府及各大型煤企應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，把化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩作為重要議題，避免地方保護(hù)主義以及企業(yè)之間的盲目惡性競(jìng)爭(zhēng);各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要全方位監(jiān)管，推動(dòng)減產(chǎn)限產(chǎn)落實(shí);引導(dǎo)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型，自我開(kāi)拓市場(chǎng);創(chuàng)新交易模式，規(guī)避盲目擴(kuò)產(chǎn)能。

　　除此之外，煤炭企業(yè)也要充分認(rèn)識(shí)到目前所面臨的危險(xiǎn)處境，積極發(fā)揮企業(yè)能動(dòng)性，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作以及引入更多外部資本，來(lái)提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并最終順利度過(guò)危機(jī)。

　　應(yīng)從國(guó)家層面建立一種有效的煤炭產(chǎn)能退出機(jī)制，盡快并有效實(shí)現(xiàn)部分煤炭產(chǎn)能退出市場(chǎng)，以確保控制產(chǎn)能的有效實(shí)現(xiàn)。

　　綜上，我們可以看出，破解煤炭困局、化解產(chǎn)能過(guò)剩不僅需要政府“看得見(jiàn)的手”，更需要市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，我們希望可以通過(guò)這“兩只手”，讓煤炭產(chǎn)能“瘦身”來(lái)?yè)Q取煤炭產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)身”，希望煤炭企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，重新認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)。