國家發(fā)改委再度發(fā)文，治理違法違規(guī)煤礦產(chǎn)能。

　　6月3日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于落實違法違規(guī)煤礦煤炭相關(guān)治理措施的通知》，提出為促進市場供需平衡和煤炭行業(yè)脫困，將建立電煤合同執(zhí)行與發(fā)電量獎懲掛鉤制度，推進煤電雙方簽訂中長期合同。

　　為了保證電煤合同執(zhí)行與發(fā)電量獎懲掛鉤制度執(zhí)行，通知要求各地經(jīng)濟運行部門加大對電煤合同簽訂與執(zhí)行情況的核查力度。

　　通知下發(fā)后仍然采購使用違法違規(guī)煤礦煤炭發(fā)電的企業(yè)，將被相應(yīng)扣減當(dāng)年發(fā)電量計劃。2015年按使用違法違規(guī)煤礦煤炭數(shù)量對應(yīng)的發(fā)電量1.2倍扣減計劃;2016年起，按使用違法違規(guī)煤礦煤炭量的1.5倍折算。隨時間推移，加大扣減力度。

　　電煤合同掛鉤發(fā)電量的同時，煤電雙方中長期合同受到鼓勵。鼓勵發(fā)電企業(yè)與合法合規(guī)生產(chǎn)的煤炭企業(yè)簽訂中長期電煤合同，建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系。對發(fā)電企業(yè)與合法合規(guī)生產(chǎn)煤炭企業(yè)簽訂的量價齊全中長期合同，各地經(jīng)濟運行部門在差別電量計劃安排上給予傾斜。

　　2012年底，電煤重點合同正式取消。彼時長協(xié)合同就被相關(guān)部門推崇，鼓勵供需雙方簽署長期合同保障煤炭供應(yīng)。但從那時起，煤炭價格開始下跌，至今跌勢未改，秦皇島港動力煤3日價格410元/噸，環(huán)比上月下降10元左右。

　　煤炭運銷協(xié)會的一位分析師對記者稱，長協(xié)合同的作用是穩(wěn)定價格和供應(yīng)，但現(xiàn)在煤炭市場價格掉得太快，現(xiàn)貨價格低于長協(xié)價格的情況屢屢出現(xiàn)，大部分長協(xié)合同沒辦法執(zhí)行，形成煤炭價格進一步下跌的壓力。

　　通知鼓勵長協(xié)，可以穩(wěn)定市場價格，用長協(xié)來確定上限價格引導(dǎo)市場煤價格不至于太低，大電廠和大礦務(wù)局直接交易可以把貿(mào)易商和小煤礦強制擠出市場。長協(xié)合同掛鉤發(fā)電量計劃，將以實際利益約束發(fā)電企業(yè)。

　　國家部委為了幫助煤炭企業(yè)脫困已經(jīng)陸續(xù)出臺了系列政策，主要是淘汰違規(guī)產(chǎn)能，控制進口劣質(zhì)煤。但效果并不理想，發(fā)改委早前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至到4月末，中國煤炭企業(yè)庫存同比增長超過8%，煤炭價格還在下跌。

　　煤炭咨詢公司汾渭能源歸納政府救市主要通過5種途徑;控制運力，過剩的煤炭限制上鐵路;控制煤炭企業(yè)產(chǎn)量限產(chǎn);限制進口煤;通過安全檢查，擠出落后產(chǎn)能;制定最低價格。

　　長協(xié)合同和發(fā)電量掛鉤即屬于最低價格的措施。此前各種措施在歷次脫困聯(lián)席會議中都有提及，“基本上能用的手段都用上了，”上述煤炭運銷協(xié)會分析師對本報記者稱。

　　發(fā)改委還提出，基本建設(shè)手續(xù)不齊全、超能力生產(chǎn)或存在其他重大安全生產(chǎn)隱患的違法違規(guī)煤礦，將責(zé)令停工停產(chǎn)、限期整改，停供采掘用電和火工用品。

　　此外，鐵路運輸?shù)膫鹘y(tǒng)手段也用上了。通知提出“鐵路、港航等運輸企業(yè)對違法違規(guī)煤礦銷售的煤炭，在運輸受理和安排裝車、裝船時要予以慎重對待，使違法違規(guī)煤礦受到制約。”

　　不過即便如此，市場環(huán)境已經(jīng)大為不同。汾渭能源價格中心主任曾浩認為，根本的還是產(chǎn)能過剩，相比從前，運力問題已經(jīng)不是煤炭行業(yè)的瓶頸，當(dāng)下運力也已經(jīng)過剩，使得傳統(tǒng)的救市措施無從發(fā)揮作用。

　　曾浩建議說，還是要通過市場調(diào)節(jié)煤炭，要靠市場力量讓大批煤炭企退出市場，煤炭行業(yè)經(jīng)歷大的重組，但目前政府有些政策還是延續(xù)了舊的政策手段，通過行政手段幫助煤炭行業(yè)脫困。