國(guó)家發(fā)改委再度發(fā)文，治理違法違規(guī)煤礦產(chǎn)能。

　　6月3日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于落實(shí)違法違規(guī)煤礦煤炭相關(guān)治理措施的通知》，提出為促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡和煤炭行業(yè)脫困，將建立電煤合同執(zhí)行與發(fā)電量獎(jiǎng)懲掛鉤制度，推進(jìn)煤電雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。

　　為了保證電煤合同執(zhí)行與發(fā)電量獎(jiǎng)懲掛鉤制度執(zhí)行，通知要求各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門加大對(duì)電煤合同簽訂與執(zhí)行情況的核查力度。

　　通知下發(fā)后仍然采購(gòu)使用違法違規(guī)煤礦煤炭發(fā)電的企業(yè)，將被相應(yīng)扣減當(dāng)年發(fā)電量計(jì)劃。2015年按使用違法違規(guī)煤礦煤炭數(shù)量對(duì)應(yīng)的發(fā)電量1.2倍扣減計(jì)劃;2016年起，按使用違法違規(guī)煤礦煤炭量的1.5倍折算。隨時(shí)間推移，加大扣減力度。

　　電煤合同掛鉤發(fā)電量的同時(shí)，煤電雙方中長(zhǎng)期合同受到鼓勵(lì)。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)與合法合規(guī)生產(chǎn)的煤炭企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期電煤合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系。對(duì)發(fā)電企業(yè)與合法合規(guī)生產(chǎn)煤炭企業(yè)簽訂的量?jī)r(jià)齊全中長(zhǎng)期合同，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門在差別電量計(jì)劃安排上給予傾斜。

　　2012年底，電煤重點(diǎn)合同正式取消。彼時(shí)長(zhǎng)協(xié)合同就被相關(guān)部門推崇，鼓勵(lì)供需雙方簽署長(zhǎng)期合同保障煤炭供應(yīng)。但從那時(shí)起，煤炭價(jià)格開始下跌，至今跌勢(shì)未改，秦皇島港動(dòng)力煤3日價(jià)格410元/噸，環(huán)比上月下降10元左右。

　　煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)的一位分析師對(duì)記者稱，長(zhǎng)協(xié)合同的作用是穩(wěn)定價(jià)格和供應(yīng)，但現(xiàn)在煤炭市場(chǎng)價(jià)格掉得太快，現(xiàn)貨價(jià)格低于長(zhǎng)協(xié)價(jià)格的情況屢屢出現(xiàn)，大部分長(zhǎng)協(xié)合同沒辦法執(zhí)行，形成煤炭價(jià)格進(jìn)一步下跌的壓力。

　　通知鼓勵(lì)長(zhǎng)協(xié)，可以穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，用長(zhǎng)協(xié)來確定上限價(jià)格引導(dǎo)市場(chǎng)煤價(jià)格不至于太低，大電廠和大礦務(wù)局直接交易可以把貿(mào)易商和小煤礦強(qiáng)制擠出市場(chǎng)。長(zhǎng)協(xié)合同掛鉤發(fā)電量計(jì)劃，將以實(shí)際利益約束發(fā)電企業(yè)。

　　國(guó)家部委為了幫助煤炭企業(yè)脫困已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了系列政策，主要是淘汰違規(guī)產(chǎn)能，控制進(jìn)口劣質(zhì)煤。但效果并不理想，發(fā)改委早前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至到4月末，中國(guó)煤炭企業(yè)庫(kù)存同比增長(zhǎng)超過8%，煤炭價(jià)格還在下跌。

　　煤炭咨詢公司汾渭能源歸納政府救市主要通過5種途徑;控制運(yùn)力，過剩的煤炭限制上鐵路;控制煤炭企業(yè)產(chǎn)量限產(chǎn);限制進(jìn)口煤;通過安全檢查，擠出落后產(chǎn)能;制定最低價(jià)格。

　　長(zhǎng)協(xié)合同和發(fā)電量掛鉤即屬于最低價(jià)格的措施。此前各種措施在歷次脫困聯(lián)席會(huì)議中都有提及，“基本上能用的手段都用上了，”上述煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)分析師對(duì)本報(bào)記者稱。

　　發(fā)改委還提出，基本建設(shè)手續(xù)不齊全、超能力生產(chǎn)或存在其他重大安全生產(chǎn)隱患的違法違規(guī)煤礦，將責(zé)令停工停產(chǎn)、限期整改，停供采掘用電和火工用品。

　　此外，鐵路運(yùn)輸?shù)膫鹘y(tǒng)手段也用上了。通知提出“鐵路、港航等運(yùn)輸企業(yè)對(duì)違法違規(guī)煤礦銷售的煤炭，在運(yùn)輸受理和安排裝車、裝船時(shí)要予以慎重對(duì)待，使違法違規(guī)煤礦受到制約。”

　　不過即便如此，市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)大為不同。汾渭能源價(jià)格中心主任曾浩認(rèn)為，根本的還是產(chǎn)能過剩，相比從前，運(yùn)力問題已經(jīng)不是煤炭行業(yè)的瓶頸，當(dāng)下運(yùn)力也已經(jīng)過剩，使得傳統(tǒng)的救市措施無從發(fā)揮作用。

　　曾浩建議說，還是要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)煤炭，要靠市場(chǎng)力量讓大批煤炭企退出市場(chǎng)，煤炭行業(yè)經(jīng)歷大的重組，但目前政府有些政策還是延續(xù)了舊的政策手段，通過行政手段幫助煤炭行業(yè)脫困。