在寒冬中越陷越深的煤炭行業(yè)，又迎來了新的政策支持。近日，發(fā)改委召開2015年煤炭行業(yè)脫困暨經(jīng)濟運行調節(jié)電視電話會議，就進一步推進煤炭行業(yè)脫困進行了部署，并提出四個“嚴肅”以確保脫困措施的落地生效。業(yè)內人士指出，要想真正限制煤炭產(chǎn)能緩解供需矛盾，還需政府和煤企雙方共同努力。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)陷入困境的根源在于供需失衡。解決供需矛盾，就是要達成供給和需求的同時增減，而在目前需求持續(xù)不振的大環(huán)境里，只能通過限制供給來實現(xiàn)，這也是國家不斷出臺限產(chǎn)政策的初衷。今年我國煤炭行業(yè)的脫困重點就是“進一步遏制煤礦違法違規(guī)建設”。中煤協(xié)也表示，力爭在2014年基礎上，今年煤炭產(chǎn)量同比減少5%。然而，隨著下游需求減速，行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題日益凸顯。

　　中煤協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國煤炭產(chǎn)量8.5億噸，同比下降3.5%。秦皇島煤炭網(wǎng)專家李廷指出，雖然一季度國內煤炭產(chǎn)量同比下降，但煤炭產(chǎn)量控制的情況并不理想。假如這一增長率為年率，按照國家統(tǒng)計局公布的2014年全國38.7億噸的原煤產(chǎn)量測算，今年全年全國原煤產(chǎn)量仍將達到37.3億噸，不僅仍高于已公告煤炭產(chǎn)能，也將超過現(xiàn)有合法煤炭產(chǎn)能。

　　為此，國家發(fā)改委及相關主管部門多次呼吁限產(chǎn)、減產(chǎn)及發(fā)文嚴禁超能力開采等。3月份，國家能源局下發(fā)文件，要求做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作;國家發(fā)改委牽頭召開專題會議，對涉及違法違規(guī)建設的產(chǎn)煤省份和煤礦進行約談，提出了“四個嚴格”，即嚴格治理違法違規(guī)建設生產(chǎn)、嚴格治理超能力生產(chǎn)、嚴格治理不安全生產(chǎn)、嚴格治理劣質煤生產(chǎn)使用。5月初，國家能源局又連發(fā)《關于嚴格治理煤礦超能力生產(chǎn)的通知》和《做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》兩份文件。以上種種舉措足以看出政府對嚴控煤炭產(chǎn)能的力度和決心。

　　面對產(chǎn)能過剩這一造成煤價持續(xù)下跌、煤企大面積虧損的罪魁禍首，此次脫困會議再次強調，持續(xù)推進以“四個嚴格”為主要內容的綜合脫困措施，各地區(qū)和有關部門要嚴肅地記賬算賬、嚴肅地檢查督查、嚴肅地聯(lián)合懲戒和嚴肅地分類問責，以確保措施落地生效。內蒙古煤炭交易市場信息服務部經(jīng)理王永杰告訴記者，四個“嚴肅”更加具有操作性，對限制煤炭產(chǎn)能、平衡煤炭供求是利好，特別是對執(zhí)法力度的提高會起一定的促進作用。

　　雖然政策不斷加碼，但煤炭市場仍未現(xiàn)暖意。13日發(fā)布的最新一期環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收416元/噸，繼上期創(chuàng)下2014年單周最大跌幅后再次下跌5元/噸，這固然有之前下跌的慣性作用，但根源還是下游需求不足，電廠日耗的持續(xù)低迷、水電出力增加以致市場煤采購需求大幅降低。

　　改變當前煤炭經(jīng)濟低位徘徊、價格回升乏力的局面并不是一朝一夕的事情，未來煤炭產(chǎn)業(yè)想要真正脫困實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關鍵是平衡供需穩(wěn)定煤炭價格，這需要政府和企業(yè)雙方共同努力。

　　從政府層面看，需加大執(zhí)法力度，出臺問責制，保證措施能真正落地。王永杰建議，既要加強限產(chǎn)政策執(zhí)行力度、監(jiān)督力度，也要國家層面出臺相關配套政策，如限產(chǎn)補貼等，引導煤炭產(chǎn)能有效漸進退出，逐步實現(xiàn)供需平衡。

　　而另一方面，煤炭企業(yè)也要積極響應政策號召，并努力提高自身競爭力。“煤炭企業(yè)一定要擺脫過去那種過度依賴政策支持的想法和思路，學會在市場經(jīng)濟中游泳。同時必須協(xié)同一致，避免骨肉相殘，惡性競爭，共同努力，實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。”中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷說。