5月7日，國家發(fā)展改革委召開2015年煤炭行業(yè)脫困暨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)電視電話會議，就做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)重點(diǎn)工作、進(jìn)一步推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困進(jìn)行了部署。連維良副主任出席會議并講話。國家能源局、煤礦安監(jiān)局、煤炭工業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)同志分別對脫困工作做了具體安排，山西、內(nèi)蒙古、陜西煤炭管理部門負(fù)責(zé)同志分別就推進(jìn)本省(區(qū))煤炭行業(yè)脫困作了發(fā)言。

　　會議指出，黨中央、國務(wù)院對煤炭行業(yè)脫困高度重視。去年下半年以來，有關(guān)方面和地方落實(shí)國務(wù)院決策部署，圍繞煤炭行業(yè)脫困采取了一系列措施，取得了階段性成效。今年以來，受需求下降、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、無序競爭等因素影響，煤炭行業(yè)困難局面進(jìn)一步加劇，脫困任務(wù)更為艱巨。

　　會議強(qiáng)調(diào)，做好煤炭行業(yè)脫困工作，要持續(xù)推進(jìn)以“四個嚴(yán)格治理”為主要內(nèi)容的綜合脫困措施，即嚴(yán)格治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)和生產(chǎn)，嚴(yán)格治理超能力生產(chǎn)，嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)，嚴(yán)格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)、進(jìn)口和使用。為確保措施落地生效，當(dāng)前和今后一段時間，各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，堅持依法行政，體現(xiàn)為“四個嚴(yán)肅”：一是嚴(yán)肅地記賬算賬。摸清全國煤礦違法違規(guī)和超能力生產(chǎn)賬、企業(yè)及其法人代表信用賬，為下一步分類處理提供依據(jù)。二是嚴(yán)肅地檢查督查。通過全面核查、重點(diǎn)督查、專項(xiàng)檢查、隱患排查、暗訪暗查等多種方式，促進(jìn)煤礦提高依法依規(guī)建設(shè)生產(chǎn)意識，自覺維護(hù)煤炭建設(shè)生產(chǎn)秩序。三是嚴(yán)肅地聯(lián)合懲戒。對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦采取法律、經(jīng)濟(jì)、信用、行政等多種形式的聯(lián)合懲戒。四是嚴(yán)肅地分類問責(zé)。

　　對出現(xiàn)違法違規(guī)煤礦擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、不安全生產(chǎn)、未兌現(xiàn)承諾、超能力生產(chǎn)等問題的地區(qū)有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

　　會議要求，各級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門要高度重視應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，抓住影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的主要矛盾，主動作為，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是發(fā)揮好協(xié)調(diào)和保障作用，切實(shí)抓好各項(xiàng)穩(wěn)增長政策措施的落實(shí)。二是認(rèn)真做好儲油儲氣設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)進(jìn)口原油使用資質(zhì)落地。三是積極做好電力迎峰度夏和電力體制改革相關(guān)工作，確保民生用電和促進(jìn)可再生能源發(fā)展。四是加強(qiáng)苗頭性傾向性問題跟蹤分析，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)查研究工作。五是認(rèn)真抓好現(xiàn)代物流多式聯(lián)運(yùn)工作。六是強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，做好突發(fā)事件應(yīng)急工作。

　　實(shí)際上，國家層面并非首次對煤炭行業(yè)實(shí)施扶持和整頓。今年3月，國家能源局下發(fā)文件，要求做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。4月，再次與國家煤礦安全監(jiān)察局共同下發(fā)文件要求嚴(yán)格治理煤礦超能力生產(chǎn)。

　　盡管如此，煤企銷量下滑，煤價持續(xù)走低，企業(yè)大面積虧損，緩發(fā)、減發(fā)、欠發(fā)工資現(xiàn)象普遍—越“拖”越“困”成了煤炭脫困之困。

　　國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地認(rèn)為，煤炭限產(chǎn)也只是防止價格進(jìn)一步下調(diào)，不能從根本上改變供需失衡的現(xiàn)狀。他分析，面對其他能源的競爭，煤炭在環(huán)境保護(hù)方面存在劣勢，且隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能被控制，對煤炭的需求量未來可能還會持續(xù)下降。

　　在會上，山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)人表示，山西將加大對違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)情況進(jìn)行核查處理力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，責(zé)令25座違法違規(guī)煤礦停止建設(shè)。對全省24座煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行核減能力。對存在重大安全隱患的87座下達(dá)了停產(chǎn)停建指令，并執(zhí)行掛牌督辦，未整改銷號不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對全省生產(chǎn)煤礦開采劣質(zhì)煤情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。山西省還將建立分煤種價格下調(diào)協(xié)商機(jī)制，避免惡性競爭和壓價傾銷行為，促進(jìn)煤炭價格合理回歸。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，要嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)量;嚴(yán)格落實(shí)銷售協(xié)商機(jī)制;嚴(yán)格治理違規(guī)建設(shè)生產(chǎn);嚴(yán)歷打擊超能力生產(chǎn)行為;嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管;嚴(yán)格落實(shí)煤炭資源稅改革措施;加快推進(jìn)煤炭企業(yè)縱向重組。

　　陜西省煤監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，要加大煤礦整頓關(guān)閉力度，淘汰落后產(chǎn)能;扶優(yōu)限劣、停產(chǎn)停建一批礦井;落實(shí)生產(chǎn)礦井承諾，嚴(yán)格按核定能力組織生產(chǎn);加強(qiáng)在建礦井管理，遏制違規(guī)生產(chǎn);加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭效益;進(jìn)一步清理涉煤收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。