中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前兩個月，90家大型企業(yè)虧損131億元，虧損面80%以上;全國煤炭進口3204萬噸，同比下降45.3%。同時，全社會存煤已持續(xù)39個月超過3億噸。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政表示， 面對當前煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，2015年協(xié)會工作的指導(dǎo)思想是：堅持以黨的十八大、十八屆三中和四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，以促進經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以推進行業(yè)脫困工作為重點，深化煤炭市場化改革，促進行業(yè)平穩(wěn)運行;堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技進步，促進煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。
日前，應(yīng)部分大型煤炭企業(yè)要求，煤炭業(yè)協(xié)會邀請山西省、陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理部門，組織召開了座談會，達成以下共識：
(一)當前煤炭經(jīng)濟低位徘徊，短期難以改變;價格近期回升乏力，企業(yè)困難加劇;但從中長期看，煤炭行業(yè)發(fā)展有空間、有市場、有前景。對此，要堅定信心。自2012年5月份以來，煤炭經(jīng)濟下行態(tài)勢已持續(xù)了35個月，企業(yè)經(jīng)營壓力越來越大。特別是今年以來，煤炭產(chǎn)銷量下降、價格下滑、庫存居高不下，企業(yè)利潤大幅減少。除神華、部分上市公司和小煤礦等少數(shù)企業(yè)外，全面虧損，企業(yè)虧損面在80%以上，減發(fā)工資、欠發(fā)工資的現(xiàn)象越來越多，且這種煤炭經(jīng)濟低位運行態(tài)勢短期難以改變，煤礦安全、礦區(qū)穩(wěn)定等問題突出，行業(yè)脫困的任務(wù)十分艱巨。預(yù)測二季度，國內(nèi)煤炭消費和產(chǎn)量將繼續(xù)下降，煤炭價格的下行壓力依然較大，行業(yè)經(jīng)濟運行形勢將更加嚴峻。
(二)加強行業(yè)自律，控總量、穩(wěn)煤價、保安全、保穩(wěn)定。大家一致認為，在當前煤炭經(jīng)濟下行期間，要進一步加強行業(yè)自律，履行社會責任，從維護煤炭市場供需平衡、促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度，主動控總量、穩(wěn)煤價、保安全、保穩(wěn)定，維護市場供需平衡，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。
一是控制煤炭總量。維護煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行的核心是產(chǎn)、需平衡，必須通過控制產(chǎn)量，減少市場供應(yīng)，降低庫存來實現(xiàn)。要研究控制總量、減少產(chǎn)量的具體措施，堅決把不安全的產(chǎn)量、不經(jīng)濟的(虧損煤礦的)產(chǎn)量、煤質(zhì)差的產(chǎn)量減下來，力爭在2014年基礎(chǔ)上，今年煤炭產(chǎn)量同比減少5%，并按季度核定、在行業(yè)通報。
二是穩(wěn)定煤炭價格。當前的煤炭價格嚴重違背資源價值規(guī)律，造成煤炭企業(yè)接近全面虧損，如再繼續(xù)下降，勢必給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、職工生活、煤礦安全和礦區(qū)穩(wěn)定帶來更大壓力。大家一致認為，無論出現(xiàn)什么情況，都要把煤價穩(wěn)定在當前水平，并力爭在迎峰度夏期間，把市場煤價恢復(fù)到年初國家發(fā)改委協(xié)調(diào)的價格水平。
三是確保煤礦安全。在企業(yè)經(jīng)營困難的形勢下，更要加強煤礦安全管理，確保煤礦安全投入，強化安全隱患排查與治理，堅決抑制重特大煤礦事故。
四是確保礦區(qū)穩(wěn)定。座談中大家都認識到，在當前形勢下，礦區(qū)穩(wěn)定的壓力很大。需要加大貨款回收力度，強化企業(yè)內(nèi)部管理，加強資金管理，做到統(tǒng)籌布局、有保有控，確保職工工資正常發(fā)放，關(guān)注礦區(qū)民生，維護礦區(qū)社會穩(wěn)定。
五是加強行業(yè)自律。在煤炭市場供大于求的形勢下，煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要強化自律意識，要以年初簽訂的年度合同為基礎(chǔ)，維護各自的市場范圍，防止以降價的方式搶占其他企業(yè)的市場，引發(fā)惡性競爭，損害行業(yè)整體利益。
(三)加強政策支持，改善發(fā)展環(huán)境。一是研究建立和完善煤礦退出機制。在建立煤礦退出機制方面，大家一致認為，要繼續(xù)貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》(中辦發(fā)[2000] 11號)文件精神，完善原國有破產(chǎn)煤礦支持政策。在協(xié)會向國家有關(guān)部門報送的煤礦關(guān)閉退出機制中，提出的18條建議基礎(chǔ)上，進一步完善政策措施，推動資源枯竭、扭虧無望、安全無保障、煤質(zhì)差的煤礦有序退出。各主要產(chǎn)煤省區(qū)應(yīng)結(jié)合實際情況，出臺各自政策，建立煤礦退出機制，推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二是以減輕企業(yè)負擔為重點，加強煤炭稅費政策研究。近年來，國家推動煤炭資源稅費改革，是以不增加煤炭企業(yè)稅費負擔為前提。今年，煤炭資源稅從價計征改革正式實施，企業(yè)要分析稅改后稅負水平增加情況，及時向各級政府反映，爭取支持，切實減輕企業(yè)負擔。
三是研究金融支持煤炭企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。當前，煤炭企業(yè)銷售困難、應(yīng)收賬款增加、資金鏈緊張問題突出。部分企業(yè)貸款難、融資成本高、融資難等問題突出，更加劇了企業(yè)的困難。企業(yè)認為，對于貨款拖欠嚴重造成職工工資發(fā)放困難，影響煤礦安全投入的企業(yè)，金融機構(gòu)要給予貸款支持，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
四是嚴格進口煤質(zhì)量標準，控制劣質(zhì)煤進口量。嚴格按照六部委發(fā)布的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加大進口煤質(zhì)量檢驗，嚴格進口煤質(zhì)量，嚴格控制劣質(zhì)煤進口。
五是認真貫徹落實已經(jīng)出臺的政策。要把煤炭行業(yè)脫困政策措施落實到實處，嚴格執(zhí)行“四個嚴格”，落實企業(yè)主體責任。要按照國家能源局提出的“東部不新建、中部建一退一、西部建設(shè)配套項目”的“十三五”煤礦開發(fā)布局原則，嚴格煤礦項目核準，從源頭上控制煤炭總量無序增長。
(四)堅持依靠科技創(chuàng)新，推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。“十三五”期間，煤炭行業(yè)要依靠科技進步，以三大基礎(chǔ)理論研究、10個重點領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和9個科技示范工程建設(shè)為引領(lǐng)，推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是推動煤炭行業(yè)由傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)向煤炭生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從煤礦井下生產(chǎn)源頭樹立生產(chǎn)服務(wù)的理念，推動煤炭綠色開采技術(shù)發(fā)展。鼓勵原煤全部入選，向社會提供清潔的煤炭產(chǎn)品。要按用戶需求提供個性化的產(chǎn)品服務(wù)，通過加工、配煤等，滿足用戶需求。促進采煤、采氣一體化，低階煤提質(zhì)、分級分質(zhì)，煤矸石、礦井水等與煤共伴生資源的綜合利用。
二是推動煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，鼓勵低階煤就地轉(zhuǎn)化，發(fā)展煤制油、煤制烯烴、煤制氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，拓展煤炭消費空間，消化過剩產(chǎn)能，保障國家能源安全，促進煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三是推動煤炭消費方式轉(zhuǎn)變，促進燃煤電廠超低排放、煤粉型鍋爐、水煤漿、民用型煤等技術(shù)示范工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高煤炭清潔高效集約化利用水平。
(五)建立和完善行業(yè)溝通與協(xié)調(diào)機制。要在煤炭行業(yè)“7+2”大型煤炭企業(yè)溝通機制、“4+1”下水煤企業(yè)協(xié)調(diào)機制、“6+1”市場合作組織聯(lián)系機制的基礎(chǔ)上，進一步完善提升，發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)機制的作用。要進一步加強“晉陜蒙三省區(qū)和部分大型企業(yè)交流機制”建設(shè)，機制各方要確定聯(lián)絡(luò)員，加強煤炭經(jīng)濟運行分析和價格協(xié)調(diào)，爭取在本月底正式啟動運行。要研究建立煤炭價格協(xié)調(diào)機制，企業(yè)煤價調(diào)整要主動向省級行業(yè)管理部門匯報，并向協(xié)調(diào)機制成員單位通報，防止出現(xiàn)降價促銷、惡性競爭的現(xiàn)象，維護行業(yè)利益。目前，內(nèi)蒙古建立了蒙東褐煤區(qū)三級煤炭價格協(xié)調(diào)機制，運行效果較好，值得學習借鑒。
