我們認為，超低排放改造不應成為新一輪煤電項目在東部省份擴張的“發(fā)令槍”。煤化工的環(huán)境污染及水資源瓶頸得到解決前，也不應進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　新《環(huán)保法》執(zhí)行三個月以來，環(huán)境治理的討論已經(jīng)深入到能源領域，其中煤炭清潔利用更是受到熱議。一方面，煤電行業(yè)超低排放改造受熱捧，地方政府還給予了發(fā)電配額和電價補助。另一面，煤化工行業(yè)自稱利于污染物集中處理，因此也發(fā)聲尋求國家扶持發(fā)展。煤炭企業(yè)把問題淡化為“利用方式”的問題，混淆存量和增量的關系，企圖借機繼續(xù)大批上馬項目。

　　存量是那些已投產(chǎn)的煤電機組以及煤化工項目，增量則是的新增項目規(guī)模。我們認為，超低排放改造不應成為新一輪煤電項目在東部省份擴張的“發(fā)令槍”。煤化工的環(huán)境污染及水資源瓶頸得到解決前，也不應進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　國家治理煤炭污染的出發(fā)點是為了滿足環(huán)境需要，而目前挑戰(zhàn)仍十分艱巨。一方面，過去十年內建起來的大批煤電項目，仍在努力達到環(huán)保部新執(zhí)行的排放標準。如果查看在線污染監(jiān)測地圖，則會發(fā)現(xiàn)還有很多煤電項目處于超標排放狀態(tài)，甚至有企業(yè)不惜偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　另一方面，煤化工領域的污染和違規(guī)問題也開始集中爆發(fā)。僅2015年以來，環(huán)保部門就接連出擊。1月，環(huán)保部集中查處煤化工污水晾曬池問題，新疆環(huán)保廳叫停未批先建的新天煤制氣項目，云南環(huán)保廳因污染擾民叫停先鋒煤制油試運行。3月，寧夏集中處理寧東基地水污染問題，陜西環(huán)保廳曝光五個煤化工環(huán)境污染案件。同期，渭南煤化工集團還因超標排放和違法試生產(chǎn)受到百萬元環(huán)保處罰?？梢姡夯さ奈廴倦y題尚未得到解決。

　　因此，煤炭清潔化首先應該要把歷史欠賬還清。下一步煤炭工業(yè)究竟如何發(fā)展，既要應對眼前嚴峻的環(huán)境形勢，又要科學充分考慮中長期的環(huán)境發(fā)展需求。

　　首先，應該考慮煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)境影響。根據(jù)規(guī)劃，未來煤炭開采重點將向西部轉移，并“重點圍繞以電力外送為主的大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項目用煤需要”。然而，原煤開采勢必將對地表植被和水資源有嚴重破壞。北京大學近期發(fā)表的一項研究發(fā)現(xiàn)，蒙古高原湖泊在過去30年內大幅減少，從1987年前后的785個銳減到2010年的577個，其中在內蒙古草原區(qū)內64.6%的原因是煤炭開采耗水。又例如，新疆準東煤電煤化工基地在過去十年內，多次調減卡拉麥里野生動物保護區(qū)范圍，大規(guī)模工業(yè)開發(fā)危及瀕危保護動物生存。

　　盡管國家在各個文件中都反復強調要把水資源和環(huán)境承載力作為前提，但能源和環(huán)保、水利、林業(yè)等部門的協(xié)商機制尚未建立起來，已經(jīng)完成的重點區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境影響評價也未能有效執(zhí)行。西部地區(qū)環(huán)境脆弱，肩負生態(tài)屏障重任，應采取切實有力措施防范生態(tài)壓力和環(huán)境污染向西部轉移。

　　其次，煤電超低排放和現(xiàn)代煤化工，都沒有考慮二氧化碳排放的問題。我國目前溫室氣體排放已居全球首位，在國內外均面臨巨大的二氧化碳減排壓力，而碳捕捉、利用和封存等技術由于成本昂貴一直雷聲大雨點小，少有實質性進展。而煤炭是我國溫室氣體排放主要來源。如果煤炭清潔利用成為煤電和煤化工擴張的”路條“，將十分不利于我國在2020年前實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量下降40-45%目標。

　　再次，應優(yōu)先考慮可再生能源在需求增量中的作用。放眼世界，清潔化、低碳化是各國能源發(fā)展的主旋律。我國可再生能源資源豐富，發(fā)展迅速。截至2014年，我國的風電和光伏都占據(jù)全球市場的首位。在我國尤其是“霧霾重地”東部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平高，人口密度高，新增電力需求大，完全有條件通過發(fā)展零污染、零排放的可再生能源來率先進行“能源轉型”，進一步新建燃煤電廠只會嚴重擠壓可再生能源發(fā)展空間，妨礙我國到2020年實現(xiàn)15%非化石能源占比的目標。

　　近年來，我國能源消費增速放緩創(chuàng)造了體制改革的機遇。眼下，煤炭消費總量控制制度正在密切討論中，這項制度是國家能源革命的重要保障。而煤電行業(yè)將存量和增量的環(huán)境治理混為一談，在輿論中制造出煤炭“無罪”的形象，無非是想調高未來的發(fā)展空間，這將給國家長遠的能源轉型和環(huán)境治理制造障礙。

　　為了更好地解決能源與環(huán)境的統(tǒng)一發(fā)展，我們需要一方面控制煤炭消費總量，另一方面進一步解決可再生能源發(fā)展的體制性障礙以釋放其巨大的潛能，在建立起全面、科學的環(huán)境約束保障機制的基礎上，實現(xiàn)發(fā)展“綠色化”。