控制煤炭消費總量將是煤炭產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃中的重要任務(wù)。據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，到2020年，全國煤炭消費總量將控制在42億噸左右，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。“這或許意味著能源發(fā)展思路在"十三五"期間發(fā)生改變。”中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌向記者介紹，在過去很長一段時間里，中國煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的問題都是供給不足，導(dǎo)致在規(guī)劃制定過程中，往往以供給側(cè)為重點。

　　根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的一份報告顯示，2006年以來，我國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計投資高達3.1萬億元。全國煤炭產(chǎn)能目前已經(jīng)達到40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右，產(chǎn)能過剩的問題已非常突出。“這就需要我們在制定"十三五"規(guī)劃過程中，改變過去以供給側(cè)為重點的思路，向需求側(cè)轉(zhuǎn)變。”岳福斌說。

　　重點推進煤炭清潔高效開發(fā)利用

　　根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》中提出的要求，煤電機組的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)將被提高，新建燃煤發(fā)電機組供電煤耗需要低于每千瓦時300克標(biāo)準(zhǔn)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C組排放水平。重點建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北等9個千萬千瓦級大型煤電基地。同時穩(wěn)妥實施煤制油、煤制氣示范工程。按照清潔高效、量水而行、科學(xué)布局、突出示范、自主創(chuàng)新的原則，以新疆、陜西、山西等地為重點。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國煤炭實際產(chǎn)量37億噸左右，煤炭消費量在36.1億噸左右。如果以2020年全國煤炭消費總量控制在42億噸計算，從2014?2020年，全國煤炭消費量只能增加5.9億噸，平均每年增加不到1億噸。“要想達到這一目標(biāo)并不是一件容易的事。”全國政協(xié)常委、工業(yè)和信息化部原部長李毅中指出，必要的措施有兩條，要大力關(guān)閉整合小煤礦，騰出市場空間;控制煤炭進口，減少低質(zhì)煤炭的進入。

　　2013年10月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》明確,到2015年底全國要關(guān)閉2000處以上的小煤礦。其中，2013年已關(guān)閉了711處，2014年計劃關(guān)閉800處小煤礦，剩下的則在2015年全部完成。

　　然而相比小煤礦的關(guān)閉，控制劣質(zhì)煤的進口顯得有些無力。雖然國家發(fā)改委、環(huán)保部等6部門制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》于2015年1月1日起正式施行，但是其中的限制措施較之前征求意見稿寬松了不少，限制進口煤的效果可能并不如業(yè)界此前預(yù)期。

　　煤炭利用方向逐步從燃料向原料過渡

　　岳福斌認(rèn)為，煤炭“十三五”期間發(fā)展的基礎(chǔ)還是以產(chǎn)能規(guī)劃為主，消化過剩產(chǎn)能還需要一段時間。他同時預(yù)計，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)將會長期存在，要控制好產(chǎn)能的釋放，將煤炭利用的發(fā)展方向逐步從燃料向原料過渡。

　　孫啟文也認(rèn)為開好示范裝置十分必要。煤制油工藝過程復(fù)雜、工藝路線長，要經(jīng)過較長的示范裝置驗證，才能大規(guī)模擴產(chǎn)，還要在大型裝備匹配性應(yīng)用及過程優(yōu)化集成方面進行進一步驗證和技術(shù)攻關(guān)，才能保裝置的穩(wěn)定可靠長周期運行。

　　石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長助理、能源化工處處長李志堅也曾表示，目前階段國家對新型煤化工發(fā)展的態(tài)度是支持鼓勵關(guān)鍵核心技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的升級示范，而并非大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。保障示范裝置的安穩(wěn)長滿運行，不斷完善工藝路線，取得關(guān)鍵性數(shù)據(jù)是當(dāng)前主要的任務(wù)。

　　顯然，在示范工程的運行當(dāng)中，技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進是不可或缺的。我國煤化工得以快速發(fā)展也是得益于在一批核心技術(shù)上取得突破，比如大型先進煤氣化、煤制甲醇、煤直接制油和間接制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、萬噸級煤制芳烴、低階煤分質(zhì)利用等技術(shù)。正是這些我國自主研發(fā)的核心技術(shù)，使得我國煤化工產(chǎn)業(yè)得以在短期內(nèi)脫穎而出。

　　無論是要擺脫當(dāng)前困境，還是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，胡遷林認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新始終是產(chǎn)業(yè)得以前行的內(nèi)在驅(qū)動力。目前技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)著眼于3方面：一是通過技術(shù)進步提高產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率、降低能耗，提高示范裝置的經(jīng)濟性，提高產(chǎn)品的競爭力;二是延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新產(chǎn)品、拓寬煤化工產(chǎn)品的市場;三是要在提高裝置的國產(chǎn)化率上下功夫。

　　多途徑降本增效

　　事實上，即使在低油價時代煤化工也并非無路可走、無利可圖。多位專家就認(rèn)為，煤化工產(chǎn)品在與石油化工產(chǎn)品的競技中，關(guān)鍵是要出奇制勝，準(zhǔn)確把握市場走勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)更多的高附加值、精細(xì)化、差異化的產(chǎn)品，避免與石油化工產(chǎn)品的正面沖突。

　　世界上第一個煤制油企業(yè)南非沙索公司的成功經(jīng)驗給我國的煤化工發(fā)展提供了有益的啟示。沙索公司目前的主要利潤出自于化工產(chǎn)品而非油品。數(shù)據(jù)顯示，2013年沙索公司200多億元的利潤中，30%的利潤來自于油品，70%的利潤由化工產(chǎn)品貢獻。而在其產(chǎn)品構(gòu)成中，油品產(chǎn)量占到60%，化工品產(chǎn)量只有40%，但品種卻多達130多種。由此可見，煤制油企業(yè)想要賺錢，還是要在下游產(chǎn)品開發(fā)上多下功夫。

　　據(jù)胡遷林介紹，煤制油聯(lián)產(chǎn)化學(xué)品是提高煤制油企業(yè)經(jīng)濟效益的重要途徑。煤間接液化工藝可以采用高溫費托合成與低溫費托合成相結(jié)合的方式，在生產(chǎn)汽柴油的同時副產(chǎn)烯烴(丙烯、α-烯烴等)、石蠟、醇、酮等高附加值化學(xué)品，從而實現(xiàn)煤制油與化學(xué)品的多聯(lián)產(chǎn)，提高綜合能效轉(zhuǎn)化率;煤制乙二醇也可以通過產(chǎn)品多元化、系列化途徑，聯(lián)產(chǎn)草酸、草酸酯等高附加值精細(xì)化學(xué)品;煤制烯烴則應(yīng)該加強聚烯烴專用料的開發(fā)，其他的一些精細(xì)化工原料環(huán)氧丙烷、環(huán)氧乙烷、苯酚、丙酮、丁辛醇、丙烯酸及酯等下游產(chǎn)品也都是不錯的選擇。

　　孫啟文也表示，煤間接液化工藝在獲得大量油品的同時，還可以獲得較多的烯烴、含氧化合物等更高附加值的化學(xué)品，特別是α-烯烴以及高凝點超硬蠟、食品級高純蠟等高端化工產(chǎn)品在石油路線中產(chǎn)量較小，通過費托合成獲得的這部分產(chǎn)品可以彌足石化產(chǎn)品的不足，從而體現(xiàn)出更多的差異化優(yōu)勢。

　　“其實，煤制油聯(lián)產(chǎn)化學(xué)品的投資不大，并可根據(jù)國際、國內(nèi)市場需求，隨時增加投資建設(shè)，一些高附加值的精細(xì)化工產(chǎn)品在技術(shù)上難度并不大。”孫啟文表示。

　　除了在工藝路線、產(chǎn)品路線的選擇上要突出煤化工產(chǎn)業(yè)自身特色，選擇性地規(guī)劃下游產(chǎn)品的開發(fā)、避免同質(zhì)化競爭外，還有專家建議，現(xiàn)有已經(jīng)開工的裝置要在節(jié)能節(jié)水減排上做文章，降低能耗、水耗，減少污染，提高資源利用效率，這也是企業(yè)降低成本的有力措施。

　　全國化工節(jié)能(減排)中心專家委員會副主任委員、中國系統(tǒng)工程學(xué)會過程系統(tǒng)工程委員會主任楊友麒告訴記者：“與石油化工相比，煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項目除了前端原料不同外，后端合成工藝幾乎沒有區(qū)別。從理論上講，煤化工路線和石油化工路線的能耗和水耗應(yīng)該差別不大。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，石油化工工藝已經(jīng)相對成熟，公用工程系統(tǒng)經(jīng)過多次優(yōu)化改造，水資源和能源的消耗都已經(jīng)達到了一個合理的水平。而我國煤化工產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，項目都還處于示范工程和工業(yè)化開發(fā)階段，在水網(wǎng)絡(luò)和能源系統(tǒng)的優(yōu)化上還有許多工作沒有展開。如果能借鑒石化行業(yè)的經(jīng)驗，采用先進的系統(tǒng)優(yōu)化方案，煤化工企業(yè)可以大幅度降低公用工程的能耗、水耗，進而降低生產(chǎn)成本。”

　　李志堅則表示，煤化工是資金密集型產(chǎn)業(yè)，投資回收期長，巨額的項目建設(shè)投資是煤化工難以在短期內(nèi)盈利的一個重要原因。特別是在低油價時代，降低項目投資就顯得十分必要。早期的煤化工項目為確保順利實施，大多采用了進口設(shè)備，這也是煤化工項目投資巨大的重要原因。目前我國在一些重大裝備上取得了長足進步，國產(chǎn)化裝備已經(jīng)足以支撐我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過提高裝備的國產(chǎn)化率以及加強項目建設(shè)管理，降低項目投資是完全有可能的。

　　據(jù)悉，近些年，我國自行開發(fā)制造的大型煤氣化裝置、變換爐、低溫甲醇洗、12萬等級大型空分、壓縮機、百萬噸級煤制油反應(yīng)器、60萬噸級甲醇制烯烴反應(yīng)器等裝備，以及配套的鎖斗閥、煤漿閥、渣水閥等特殊閥門等也取得了長足的進步，其中閥門壽命已經(jīng)接近于進口產(chǎn)品。神華鄂爾多斯煤制油分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾表示，僅就閥門而言，如果采用國產(chǎn)化產(chǎn)品替代進口，采購成本可以降低2/3。