煤炭“黃金十年”間，在巨大利潤吸引下，大量資金涌入煤炭行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，這期間煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計達3.1萬億元，巨量的投資使得煤炭產(chǎn)量以每年10%的速度增長，煤炭價格也一路飆高。從2011年起，煤炭消費量增度快速下降，而投資卻依然強勁，產(chǎn)能過剩的局面形成，煤炭價格也進入下滑通道。此后，煤炭消費增長速度不斷降低，到2014年，煤炭消費甚至出現(xiàn)負增長，產(chǎn)能過剩的矛盾愈發(fā)突出。

　　據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，目前全國煤炭產(chǎn)能約40億噸，在建產(chǎn)能約11億噸，再加上約3億噸的進口煤，整體算來我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩在15億噸以上。嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩導(dǎo)致煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)下降，全國煤炭企業(yè)虧損面長期維持在70%以上。

　　煤炭作為我國的基礎(chǔ)能源，因此保障能源安全，化解產(chǎn)能過剩，幫助煤炭行業(yè)脫困就成為我國主要工作之一。

　　我國煤炭過剩產(chǎn)能的構(gòu)成：

　　據(jù)國家能源局煤炭司司長方君實介紹，目前我國合法煤礦產(chǎn)能約35.48億噸/年，非法產(chǎn)能約15億噸。

　　其一，超能力生產(chǎn)。在資源賦存較好的地區(qū)，煤炭產(chǎn)量超出設(shè)計產(chǎn)能比較輕松。在煤炭黃金十年期間，煤炭供不應(yīng)求，因此超產(chǎn)就成為各個煤礦創(chuàng)收的重要來源，據(jù)了解，這期間超產(chǎn)2倍以上均屬于正常。

　　其二，手續(xù)不全非法開采。煤礦從投資到正式投入生產(chǎn)，為保障安全需要一個漫長的過程。然而在企業(yè)大規(guī)模投資后的資金壓力下，很多煤礦在獲得資源后，邊走審批程序，邊開采銷售，久而久之，就形成了長期大量的煤礦手續(xù)不全即開始生產(chǎn)的局面。

　　政府削減產(chǎn)能過剩的政策路線圖

　　2014年后，由于煤炭需求直線下滑，并首次出現(xiàn)負增長現(xiàn)象，在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩情況下，煤企為保證資金流和占領(lǐng)市場，一方面采取降價促銷，另一方面不斷增加產(chǎn)量，以量補利，形成了惡性競爭與惡性循環(huán)。

　　為保障我國的能源安全，政府及時出手，一方面從源頭削減產(chǎn)能，另一方面采取了其他的各項措施加大救市力度，據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政介紹，2014以來，發(fā)改委召集能源局和煤協(xié)等部門已經(jīng)召開了18次協(xié)調(diào)會，出臺限制產(chǎn)能、規(guī)范煤炭進口，建立小煤礦退出機制，加大金融支持，關(guān)稅調(diào)整等 37項相關(guān)對策和措施。削減產(chǎn)能過剩時間表路線圖見下表：

　　通過上表，我們可以清晰的看出政府以“產(chǎn)能公示”為主的化解產(chǎn)能過剩的政策邏輯。首先公示產(chǎn)能，為限產(chǎn)與治理違法開采打好基礎(chǔ);其次是落實按公示產(chǎn)能生產(chǎn)，讓超產(chǎn)煤礦也失去超產(chǎn)土壤;其三通過政府監(jiān)督檢查，社會參與監(jiān)督，以保持政策的后續(xù)執(zhí)行力。其中也包含了逐步淘汰落后產(chǎn)能等基礎(chǔ)性政策。

　　削減產(chǎn)能需地方政府和煤礦支持

　　當(dāng)前，若嚴(yán)格按照產(chǎn)能進行生產(chǎn)，我國煤炭年供應(yīng)量約38.5億噸(包括進口煤)，據(jù)中國煤炭市場網(wǎng)數(shù)據(jù)，2014年1-11月煤炭消費量約33.7萬噸，預(yù)計全年約在37億噸左右，煤炭供需基本平衡。

　　但筆者根據(jù)行業(yè)網(wǎng)站和相關(guān)報道數(shù)據(jù)整理比較，發(fā)現(xiàn)實際情況并非如此樂觀，煤炭主產(chǎn)區(qū)依然存在明顯的超產(chǎn)現(xiàn)象，因為削減產(chǎn)能攸關(guān)地方政府稅收和煤礦利潤。

　　公示產(chǎn)能和主要產(chǎn)煤省份產(chǎn)量對比

　　通過上表我們可以清楚的看到，全國主要產(chǎn)煤省份1-11月期間煤炭實際產(chǎn)量已經(jīng)遠遠超過公示產(chǎn)能，即便是在公布產(chǎn)能后的10月和11月期間，也超過月度平均產(chǎn)能。在國家如此嚴(yán)格限產(chǎn)并與煤礦簽訂《按產(chǎn)能生產(chǎn)承諾書》的情況下，非法生產(chǎn)依然橫行市場。

　　因此，削減產(chǎn)能需要地方政府和管理部門的全面配合，更需要煤礦的支持。只有地方政府和行業(yè)管理部門加強監(jiān)督管理，切實打擊非法產(chǎn)能和有計劃的淘汰落后產(chǎn)能，煤礦生產(chǎn)企業(yè)切實依法生產(chǎn)，才能達到削減產(chǎn)能過剩的目標(biāo)，實現(xiàn)煤炭價格理性回歸，最終實現(xiàn)煤炭行業(yè)的真正脫困。