煤炭“黃金十年”間，在巨大利潤(rùn)吸引下，大量資金涌入煤炭行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這期間煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)3.1萬(wàn)億元，巨量的投資使得煤炭產(chǎn)量以每年10%的速度增長(zhǎng)，煤炭價(jià)格也一路飆高。從2011年起，煤炭消費(fèi)量增度快速下降，而投資卻依然強(qiáng)勁，產(chǎn)能過(guò)剩的局面形成，煤炭價(jià)格也進(jìn)入下滑通道。此后，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度不斷降低，到2014年，煤炭消費(fèi)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾愈發(fā)突出。

　　據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)煤炭產(chǎn)能約40億噸，在建產(chǎn)能約11億噸，再加上約3億噸的進(jìn)口煤，整體算來(lái)我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩在15億噸以上。嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降，全國(guó)煤炭企業(yè)虧損面長(zhǎng)期維持在70%以上。

　　煤炭作為我國(guó)的基礎(chǔ)能源，因此保障能源安全，化解產(chǎn)能過(guò)剩，幫助煤炭行業(yè)脫困就成為我國(guó)主要工作之一。

　　我國(guó)煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的構(gòu)成：

　　據(jù)國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)介紹，目前我國(guó)合法煤礦產(chǎn)能約35.48億噸/年，非法產(chǎn)能約15億噸。

　　其一，超能力生產(chǎn)。在資源賦存較好的地區(qū)，煤炭產(chǎn)量超出設(shè)計(jì)產(chǎn)能比較輕松。在煤炭黃金十年期間，煤炭供不應(yīng)求，因此超產(chǎn)就成為各個(gè)煤礦創(chuàng)收的重要來(lái)源，據(jù)了解，這期間超產(chǎn)2倍以上均屬于正常。

　　其二，手續(xù)不全非法開(kāi)采。煤礦從投資到正式投入生產(chǎn)，為保障安全需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。然而在企業(yè)大規(guī)模投資后的資金壓力下，很多煤礦在獲得資源后，邊走審批程序，邊開(kāi)采銷(xiāo)售，久而久之，就形成了長(zhǎng)期大量的煤礦手續(xù)不全即開(kāi)始生產(chǎn)的局面。

　　政府削減產(chǎn)能過(guò)剩的政策路線圖

　　2014年后，由于煤炭需求直線下滑，并首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩情況下，煤企為保證資金流和占領(lǐng)市場(chǎng)，一方面采取降價(jià)促銷(xiāo)，另一方面不斷增加產(chǎn)量，以量補(bǔ)利，形成了惡性競(jìng)爭(zhēng)與惡性循環(huán)。

　　為保障我國(guó)的能源安全，政府及時(shí)出手，一方面從源頭削減產(chǎn)能，另一方面采取了其他的各項(xiàng)措施加大救市力度，據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政介紹，2014以來(lái)，發(fā)改委召集能源局和煤協(xié)等部門(mén)已經(jīng)召開(kāi)了18次協(xié)調(diào)會(huì)，出臺(tái)限制產(chǎn)能、規(guī)范煤炭進(jìn)口，建立小煤礦退出機(jī)制，加大金融支持，關(guān)稅調(diào)整等 37項(xiàng)相關(guān)對(duì)策和措施。削減產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)間表路線圖見(jiàn)下表：

　　通過(guò)上表，我們可以清晰的看出政府以“產(chǎn)能公示”為主的化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策邏輯。首先公示產(chǎn)能，為限產(chǎn)與治理違法開(kāi)采打好基礎(chǔ);其次是落實(shí)按公示產(chǎn)能生產(chǎn)，讓超產(chǎn)煤礦也失去超產(chǎn)土壤;其三通過(guò)政府監(jiān)督檢查，社會(huì)參與監(jiān)督，以保持政策的后續(xù)執(zhí)行力。其中也包含了逐步淘汰落后產(chǎn)能等基礎(chǔ)性政策。

　　削減產(chǎn)能需地方政府和煤礦支持

　　當(dāng)前，若嚴(yán)格按照產(chǎn)能進(jìn)行生產(chǎn)，我國(guó)煤炭年供應(yīng)量約38.5億噸(包括進(jìn)口煤)，據(jù)中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)數(shù)據(jù)，2014年1-11月煤炭消費(fèi)量約33.7萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全年約在37億噸左右，煤炭供需基本平衡。

　　但筆者根據(jù)行業(yè)網(wǎng)站和相關(guān)報(bào)道數(shù)據(jù)整理比較，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況并非如此樂(lè)觀，煤炭主產(chǎn)區(qū)依然存在明顯的超產(chǎn)現(xiàn)象，因?yàn)橄鳒p產(chǎn)能攸關(guān)地方政府稅收和煤礦利潤(rùn)。

　　公示產(chǎn)能和主要產(chǎn)煤省份產(chǎn)量對(duì)比

　　通過(guò)上表我們可以清楚的看到，全國(guó)主要產(chǎn)煤省份1-11月期間煤炭實(shí)際產(chǎn)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公示產(chǎn)能，即便是在公布產(chǎn)能后的10月和11月期間，也超過(guò)月度平均產(chǎn)能。在國(guó)家如此嚴(yán)格限產(chǎn)并與煤礦簽訂《按產(chǎn)能生產(chǎn)承諾書(shū)》的情況下，非法生產(chǎn)依然橫行市場(chǎng)。

　　因此，削減產(chǎn)能需要地方政府和管理部門(mén)的全面配合，更需要煤礦的支持。只有地方政府和行業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)打擊非法產(chǎn)能和有計(jì)劃的淘汰落后產(chǎn)能，煤礦生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)依法生產(chǎn)，才能達(dá)到削減產(chǎn)能過(guò)剩的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)煤炭價(jià)格理性回歸，最終實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的真正脫困。