在煤炭“黃金十年”中，大量資金涌入煤礦建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這期間煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)3.1萬(wàn)億元，巨量的投資直接導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，目前全國(guó)煤炭產(chǎn)能約40億噸，在建產(chǎn)能約11億噸，再加上約3億噸的進(jìn)口煤，整體算來(lái)我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩在15億噸以上。嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降，全國(guó)煤炭企業(yè)虧損面在70%以上。

　　為幫助煤炭企業(yè)脫困，今年以來(lái)，發(fā)改委召集能源局和煤協(xié)等部門已經(jīng)召開(kāi)了 18次協(xié)調(diào)會(huì)，出臺(tái)了37項(xiàng)相關(guān)對(duì)策和措施，政策效果初顯，煤炭價(jià)格停止了無(wú)休止的下跌趨勢(shì)，并開(kāi)始穩(wěn)步回升。但產(chǎn)能過(guò)剩依然是懸在煤炭行業(yè)頭上的一柄利劍，今年入冬以來(lái)，下游需求方為應(yīng)對(duì)違反市場(chǎng)規(guī)律漲價(jià)而采取的不合作態(tài)度明顯。因此，只有化解產(chǎn)能過(guò)剩才能保證煤炭行業(yè)健康發(fā)展，而如何化解這15億噸的過(guò)剩產(chǎn)能?是繼續(xù)政策扶持?還是交給市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)?

　　◎內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)：2013年10月國(guó)務(wù)院曾印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，盡管當(dāng)時(shí)是針對(duì)鋼鐵、水泥等行業(yè)，但對(duì)煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩也有重要的指導(dǎo)意義，堅(jiān)持“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的總原則，實(shí)現(xiàn)“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，最終達(dá)到化解過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)。

　　煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩有其特殊性，盡管15億噸的過(guò)剩量是一個(gè)極其巨大的數(shù)字，但超產(chǎn)占了相當(dāng)大一部分的數(shù)量。因此我們認(rèn)為，在化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，政府必須起到主導(dǎo)地位，一方面作為我國(guó)的基礎(chǔ)能源，煤炭安全至關(guān)重要;另一方面，由于我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展過(guò)快，造成行業(yè)管理存在許多問(wèn)題，通過(guò)規(guī)范行業(yè)管理，可同時(shí)達(dá)到削減產(chǎn)能與安全生產(chǎn)的雙重目標(biāo)。但僅靠政府行為，即使能夠?qū)崿F(xiàn)削減過(guò)剩產(chǎn)能，也不利于我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展，12月份的煤炭市場(chǎng)很好的反映了這一問(wèn)題，因此在削減產(chǎn)能的過(guò)程中，必須讓市場(chǎng)充分參與并發(fā)揮其自身的力量，這樣才可以從根本上達(dá)到削減產(chǎn)能過(guò)剩的目標(biāo)。

　　◎安志遠(yuǎn)(大智慧能源研究中心分析師)：化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為解決當(dāng)前過(guò)年煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷的救命稻草，因?yàn)樵诃h(huán)保以及新能源不斷開(kāi)發(fā)利用的前提下，煤炭需求很難大幅增長(zhǎng)。而對(duì)于限制煤炭產(chǎn)能，政府的介入無(wú)疑能起到立竿見(jiàn)影的作用，但是對(duì)于整個(gè)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，交給市場(chǎng)才能讓煤炭產(chǎn)能過(guò)剩得到真正的遏制。所以化解我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩根本上還是要靠市場(chǎng)上，政府更多的是協(xié)調(diào)作用。

　　◎彭志華(神華銷售集團(tuán)西北能源貿(mào)易有限公司)：如政府能夠嚴(yán)格按照國(guó)家安監(jiān)局核定的產(chǎn)能進(jìn)行限產(chǎn)，此舉將對(duì)整體的煤炭供需形勢(shì)起到非常至關(guān)重要的作用。考慮到煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)和良性發(fā)展，政府仍要發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的積極作用，使控制產(chǎn)能釋放、遏制超能力生產(chǎn)等相關(guān)措施得到落地，讓煤炭行業(yè)真正回歸理性，最終達(dá)到讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的終極目標(biāo)。

　　◎楊壯(煤炭信息研究院 煤炭產(chǎn)業(yè)分析中心)：當(dāng)前，國(guó)際能源形勢(shì)變化較快，原油價(jià)格暴跌，國(guó)際煤炭市場(chǎng)一片蕭條，這都超出了我國(guó)煤炭行業(yè)自身可以調(diào)節(jié)的范疇;加上煤炭行業(yè)具有投資巨大、周期較長(zhǎng)、停產(chǎn)維護(hù)成本高且存在安全隱患等特殊性;此外，煤炭行業(yè)大面積虧損事關(guān)社會(huì)和諧。個(gè)人認(rèn)為，為了保障國(guó)家的能源安全以及煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩更多的需要依靠國(guó)家層面的宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)采取市場(chǎng)行為，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　◎李朝林(資深煤炭專家)：一些小煤礦的產(chǎn)能已經(jīng)基本上不發(fā)揮作用了，現(xiàn)在煤價(jià)低，中小煤礦大多是私營(yíng)煤礦，生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)根本不合算。同時(shí)，通過(guò)行政手段而不是市場(chǎng)手段淘汰落后產(chǎn)能的話，某些行業(yè)曾出現(xiàn)的“落后產(chǎn)能越淘汰越多”的情況仍有可能在煤炭行業(yè)上演。

　　◎師秋明(內(nèi)蒙古中譽(yù)集團(tuán)副總裁)：未來(lái)3年時(shí)間，煤炭行業(yè)將遵循優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化原則“去產(chǎn)能”。位于我國(guó)中東部地區(qū)的河南、河北、山東、安徽以及東北的遼寧、黑龍江等產(chǎn)煤省市，由于部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)的老國(guó)企和煤層深等特征，造成開(kāi)采成本高。隨著煤炭市場(chǎng)化發(fā)展，這些地區(qū)高成本煤炭會(huì)首先受到致命沖擊，逐步退出市場(chǎng)。