位于陜西省最北端的府谷縣，地處秦、晉、蒙接壤地帶，與山西省河曲縣、保德縣隔河相望，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗接壤，西南與神木縣毗鄰?？h域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全國百強(qiáng)、西部十強(qiáng)，省級(jí)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)和中國產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣，陜西省十強(qiáng)縣位居三甲等。府谷自然資源富集，國家級(jí)陜北能源化工基地的重要組成部分，國家“西煤東運(yùn)”、“西電東送”、“西氣東輸”的重要樞紐。

　　近年來，府谷縣緊緊圍繞能源化工基地建設(shè)目標(biāo)，立足資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，全力實(shí)施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、民企集團(tuán)化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，不斷改善基礎(chǔ)條件，全面發(fā)展民生事業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。

　　在這其中，府谷的煤炭工業(yè)以其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為了府谷的支柱產(chǎn)業(yè)之一。自2013年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低位運(yùn)行影響，府谷縣主要工業(yè)產(chǎn)品銷售不暢，大部分企業(yè)處于保本微利或隱性虧損運(yùn)行狀態(tài)，產(chǎn)品產(chǎn)量及產(chǎn)值持續(xù)下滑，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。尤其是近年來，隨著府谷煤炭企業(yè)基建規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，煤炭產(chǎn)能逐步釋放，產(chǎn)量不斷增加，煤炭市場(chǎng)供大于求的矛盾日益凸顯。

　　面對(duì)煤炭價(jià)格大幅下跌、民企資金極度短缺等一系列嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，府谷縣委、縣政府全面貫徹落實(shí)中省市和縣委各項(xiàng)重大決策部署，不斷強(qiáng)化調(diào)控管理，多措并舉提產(chǎn)能，全力以赴拓市場(chǎng)，千方百計(jì)保暢通，工業(yè)企業(yè)在壓力和困難中負(fù)重前行，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、逐步復(fù)蘇的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2014年，全縣計(jì)劃生產(chǎn)原煤9000萬噸、蘭炭900萬噸。1-5月份，全縣生產(chǎn)原煤2838萬噸，較去年同期增加7.66%。發(fā)運(yùn)原煤2355.69萬噸，較去年同期增加45.09%。生產(chǎn)蘭炭236萬噸，較去年同期減少13.55%，發(fā)運(yùn)蘭炭 220.8萬噸，較去年同期增加49.52%。

　　把安全生產(chǎn)作為第一責(zé)任 第一要?jiǎng)?wù)

　　在煤炭安全生產(chǎn)管理中，府谷縣劃片包干強(qiáng)化安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制，扛死安全管理責(zé)任。今年以來，府谷縣能源局在省、市行業(yè)管理部門和縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，明確產(chǎn)煤鎮(zhèn)政府、煤管所、駐礦安全監(jiān)督員的安全監(jiān)管責(zé)任，不斷夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，著力加大煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系，深入開展隱患排查和安全大檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，全力保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。截止目前，府谷縣生產(chǎn)原煤3488.6 萬噸，外銷原煤 2848.7 萬噸，未發(fā)生安全生產(chǎn)傷亡事故。

　　今年年初，府谷縣能源局與煤管所、煤管所與煤礦、駐礦監(jiān)管員逐級(jí)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)和工作任務(wù)。府谷縣定期召開煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、片會(huì)、例會(huì)，完善了煤礦安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，并貫徹落實(shí)到位。按計(jì)劃每月每礦安全隱患檢查、督查不少于每礦2次，截止目前，共檢查、督查煤礦800余礦次，下達(dá)文書執(zhí)法650余份，提出整改意見1950余條，責(zé)令停產(chǎn)停工15礦次，累計(jì)罰款20萬元，檢查中嚴(yán)格執(zhí)行了消號(hào)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)整改任務(wù)，今年以來，地方煤礦未發(fā)生安全生產(chǎn)傷亡事故。

　　狠抓安全生產(chǎn) 教育培訓(xùn)先行，安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針的具體體現(xiàn)，是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。截至今年6月底，府谷縣共培(復(fù))訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員培(復(fù))訓(xùn)457人，其中電鉗工112人，安全員65人，瓦檢員52人，爆破工71人，采掘司機(jī)67人，探放水工48人，監(jiān)測(cè)監(jiān)控42人;同時(shí)還培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)了煤礦班組長128人，培訓(xùn)復(fù)訓(xùn)礦長42人，法人4人，總工、副礦長、副總工192人，區(qū)隊(duì)長、科室負(fù)責(zé)人101人;新工人培訓(xùn)在煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工前已基本完成，并要求煤礦與職工簽訂了勞動(dòng)用工合同，辦理了工傷保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善以地面黃泥灌漿的綜合防滅火措施，目前已經(jīng)全部建成地面黃泥灌漿站，并已投入使用。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式助力煤炭工業(yè)起跳發(fā)展

　　府谷縣的煤炭資源得天獨(dú)厚，舉世聞名，全縣含煤面積1600平方公里，目前已探明儲(chǔ)量200億噸。主要由侏羅紀(jì)和石炭二疊紀(jì)兩大煤系構(gòu)成，其共同特點(diǎn)是埋藏淺、儲(chǔ)量大、煤質(zhì)好、瓦斯低，水文地質(zhì)條件簡單，宜于露天、平硐式大規(guī)模開采。煤種屬低變質(zhì)的氣煤和長焰煤，具有特低灰(5.3%—9.27%)、特低硫(0.36%—0.87%)、特低磷(0.002%—0.025%)、中高發(fā)熱量(6952—7438大卡/千克)、不沾、弱粘、長焰等特點(diǎn)，屬優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤，是理想的動(dòng)力煤和化工用煤，在國際能源市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　作為府谷縣依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)迅速成長起來的新興產(chǎn)業(yè)，蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與煤炭、載能、電力、冶金有著密切的依存關(guān)系，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中不可缺少的重要的核心產(chǎn)業(yè)。2007年以前，全縣共有小蘭炭企業(yè)126戶，總生產(chǎn)能力接近1000萬噸，煤焦油100萬噸，有從業(yè)人員5000人左右，全縣蘭炭企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值20多億元，上繳各類稅費(fèi)達(dá)3億元。但是由于自然條件、資金投入、技術(shù)水平等諸多因素的制約，加之缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的規(guī)劃，導(dǎo)致蘭炭工業(yè)發(fā)展散、亂、小的低水平重復(fù)建設(shè)問題突出，造成比較嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。因此，2007-2009年根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，按照中央和陜西省、榆林市關(guān)于蘭炭產(chǎn)業(yè)“關(guān)小上大、優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，府谷縣先后取締關(guān)閉了120戶小蘭炭企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能879萬噸，并對(duì)原有小蘭炭企業(yè)進(jìn)行了整合重組，組建了注冊(cè)資本為3.3億元的府谷煤化工集團(tuán)，新上18條60萬噸以上的資源綜合利用生產(chǎn)線，總產(chǎn)能1403萬噸，總投資130億元。設(shè)計(jì)規(guī)模1523萬噸/年，注冊(cè)品牌為“府州蘭炭”。相關(guān)措施的實(shí)施，使蘭炭產(chǎn)業(yè)步入園區(qū)化、規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展的道路。

　　府谷縣通過實(shí)施節(jié)能、共伴生礦及尾礦綜合利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用、城市典型廢棄物資源化利用等九大示范工程，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)、園區(qū)，涌現(xiàn)出了京府、昊天、奧維乾元等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

　　府谷縣規(guī)劃了總面積58平方公里的清水川、黃甫川、郭家灣、廟溝門四大工業(yè)集中區(qū)，形成了煤炭開采及洗選、煤電、煤化工、載能工業(yè)及廢渣綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈;規(guī)劃了總面積32平方公里的廟溝門、高山、新窯等8個(gè)蘭炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)新上18條60萬噸以上蘭炭綜合利用生產(chǎn)線;規(guī)劃設(shè)置了東山、黃河、恒源三個(gè)工業(yè)小區(qū)，改造升級(jí)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過企業(yè)整合，切實(shí)做到增產(chǎn)、節(jié)能、降耗、減排同步推進(jìn)，形成綜合開發(fā)、相互配套、互相支撐的產(chǎn)業(yè)集群。

　　締造煤電化產(chǎn)業(yè)基地跨越發(fā)展

　　作為府谷縣煤電化載能四大工業(yè)園區(qū)之一的清水川工業(yè)園區(qū)，自2008年成立以來，圍繞“園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，已成為府谷縣域產(chǎn)業(yè)集聚的新高地。該園區(qū)以集約化規(guī)劃和布局為核心，逐步形成了以煤炭開采及洗選、煤電、煤化工、載能工業(yè)、廢渣綜合利用的煤電化產(chǎn)業(yè)群。截至2013年底，園區(qū)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值89億元，實(shí)現(xiàn)稅收6.28億元，完成固定資產(chǎn)投資152.92億元。

　　據(jù)了解，清水川工業(yè)園區(qū)的主要功能定位是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加大工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以煤炭、電力、煤化工、冶金為支柱產(chǎn)業(yè)，以煤電項(xiàng)目為龍頭，促進(jìn)電力、化工、冶金等工業(yè)的發(fā)展。園區(qū)在發(fā)展過程中，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、新理念，以此延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，同時(shí)加快開發(fā)新產(chǎn)品，打造品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　該園區(qū)規(guī)劃側(cè)重鮮明、特色突出、配套互動(dòng)，逐步形成了層次遞進(jìn)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)發(fā)展新格局。根據(jù)總體規(guī)劃，該園區(qū)劃分為4個(gè)工業(yè)小區(qū)，即煤電一體化項(xiàng)目區(qū)、地方企業(yè)整合發(fā)展區(qū)、鋁鎂產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)，目前4個(gè)項(xiàng)目小區(qū)均有企業(yè)入駐。同時(shí)，通過資產(chǎn)重組與兼容并購，組建了五大民營企業(yè)集團(tuán)，包含了府谷縣的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資金、人才和技術(shù)的集聚與規(guī)模發(fā)展。該園區(qū)通過引入國有和民營大項(xiàng)目、大集團(tuán)，使得園區(qū)向特色化、專業(yè)化發(fā)展，大力提高了區(qū)域化和集約化水平。

　　為了加快四大工業(yè)片區(qū)建設(shè)，吸引眾多優(yōu)秀企業(yè)入駐園區(qū)，并為入園企業(yè)提供更加完善的服務(wù)，清水川工業(yè)園區(qū)積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。截至目前，投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共計(jì)約8億元。

　　近期，國家電網(wǎng)規(guī)劃陜北直送江西的特高壓走廊，將府谷皇甫川工業(yè)園區(qū)確定為電源點(diǎn)。這預(yù)示著進(jìn)駐皇甫川工業(yè)園區(qū)多年的大唐和華能兩大火電一體化項(xiàng)目將得到快速推進(jìn)。兩大項(xiàng)目發(fā)電并網(wǎng)后，皇甫川工業(yè)園區(qū)將成為真正的大型煤電載能園區(qū)。

　　皇甫川工業(yè)園區(qū)地處府谷石炭二疊紀(jì)煤系腹地，園區(qū)建立之初就計(jì)劃依托川道兩岸的兩塊特大型煤炭井田，進(jìn)行深度轉(zhuǎn)化開發(fā)。園區(qū)煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量44.4億噸，可采儲(chǔ)量28.6億噸。目前，皇甫川工業(yè)園區(qū)進(jìn)入全面發(fā)展的快車道。

　　國家電網(wǎng)公司規(guī)劃建設(shè)“陜北—江西±800kV特高壓直流輸電工程”，目前已經(jīng)進(jìn)入前期可研階段，該工程規(guī)劃2018年建成并開始輸電。華能段寨煤電一體化項(xiàng)目主要建設(shè)6×100萬千瓦機(jī)組熱電廠，配套建設(shè)年產(chǎn)2200萬噸煤礦。項(xiàng)目分三期建設(shè)并預(yù)留擴(kuò)建條件，一期建設(shè)2×100萬千瓦機(jī)組熱電廠，配套建設(shè)800萬噸/年煤礦。項(xiàng)目一期總投資117.8億元。大唐府谷煤電一體化及粉煤灰綜合利用項(xiàng)目主要建設(shè)4×100萬千瓦機(jī)組熱電廠，配套建設(shè)年產(chǎn)600萬噸煤礦，并對(duì)煤電一體化項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中產(chǎn)生的粉煤灰、廢水、廢渣等進(jìn)行資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。圍繞以上重大項(xiàng)目，配套以載能工業(yè)產(chǎn)品、煤的深度轉(zhuǎn)化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈及“三廢”的綜合利用等10個(gè)小項(xiàng)目，計(jì)劃投資約40億元。

　　為了促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)，在今年西洽會(huì)上，成功招商引進(jìn)陜西振發(fā)新能源科技有限公司的100MWp光伏發(fā)電項(xiàng)目，目前已經(jīng)落戶園區(qū)，總投資10億元;西安佳陽新特能源的200MWp光伏發(fā)電項(xiàng)目，也進(jìn)入談判階段。

　　加上目前皇甫川工業(yè)園區(qū)入駐運(yùn)行的項(xiàng)目有奧維乾元化工有限公司的年產(chǎn)30萬噸合成氨、52萬噸尿素、20萬噸甲醇、2×5萬千瓦余熱發(fā)電廠綜合項(xiàng)目，皇甫川工業(yè)園區(qū)完全具備了大項(xiàng)目引領(lǐng)，綜合上下游、全產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還將成為新能源和傳統(tǒng)能源發(fā)電的重要示范園區(qū)。