在眾多的業(yè)內(nèi)人士看來，此次煤炭資源稅改革由于涉煤的各項收費直接關(guān)系到地方政府的財政收入，能否做到“不增加煤企負擔”，關(guān)鍵還要看各個地方對于改革的落實情況，認認真真算好財政收入的“加法”和企業(yè)負擔的“減法”。
煤企的“福音”
“煤炭行業(yè)一直是‘稅輕費重’，煤炭資源稅在清費立稅的前提下，由從量計征改為從價計征，這無疑對企業(yè)普遍有利，有利于行業(yè)發(fā)展。”山西一家煤炭企業(yè)的負責人李強民對記者說。
作為財稅體制改革“重頭戲”之一，當前資源稅改革已經(jīng)邁出重要的一步。財政部決定，自今年12月1日起，煤炭資源稅實行從價定率計征，稅率幅度為2%~10%。
與此同時，在全國范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收煤炭、原油、天然氣價格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金(山西省)、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費(青海省)、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費(新疆維吾爾自治區(qū))。
可以說，目前，煤炭資源稅改革已經(jīng)進入倒計時，各省份清理涉煤收費的工作也緊鑼密鼓推進。
據(jù)李強民介紹，近10年來，資源稅在煤炭成本中占比不足1%，但收費項目卻越來越多。在煤市下行的壓力下，名目繁多的涉煤稅費令企業(yè)不堪重負。
以山西省為例，1984年起，全國開征煤炭資源稅，山西地方煤礦定額為1.6元/噸。2004年調(diào)整為3.2元/噸，其中焦煤8元/噸，并沿用至今。據(jù)有關(guān)人士測算，即便在煤價高企的2011年，山西資源稅收入占一般財政預(yù)算收入的比例僅3%左右。
“而從價計征之后，由于企業(yè)的收費逐漸清零，煤炭企業(yè)最終都會減負。”李強民說。
在李強民看來，此次中央煤炭資源稅改革的節(jié)奏很明顯：先清費再立稅，就是在資源稅改革之前，著手清理涉煤收費基金，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金等，力求煤炭企業(yè)總體降負。
“煤炭價高的時候，若是改為從價計征，稅負上升明顯，現(xiàn)在煤炭價格處于低點，給煤炭資源稅改提供了機遇。”李強民說。
李強民看來，煤炭資源稅改革可以使得煤炭企業(yè)通過提高資源回采率、壓縮成本、整合產(chǎn)業(yè)鏈條、實施多元化經(jīng)營，積極爭取有利政策等方面入手，進而減輕成本上漲造成的經(jīng)營壓力。
地方政府和企業(yè)的“斤斤計較”
記者了解到，所謂“從量計征”是定額征收，它是按照資源的開采量，以數(shù)量確定一個稅額進行計算;從價計征是定率征收，是按照資源銷售的價格、按照一個比率來進行計算。而按照《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》，此次煤炭資源稅改革方案給出了橫跨8個百分點、“極其靈活”的稅率范圍，即稅率幅度為2%—10%。
“2%~10%的稅率幅度給了地方政府彈性。對主要產(chǎn)煤省份而言，煤炭稅費為主要財政收入來源，這個幅度意味著地方政府可以根據(jù)此前的稅費程度靈活進行調(diào)節(jié)。”一位煤炭行業(yè)分析人士表示。
同時，記者了解到，全國性煤炭資源稅改革方案出臺后，大部分煤炭企業(yè)都對各自能承受的稅率進行了測算。在前一時期多數(shù)產(chǎn)煤省區(qū)已經(jīng)降低或取消一些收費的情況下，除了山西和內(nèi)蒙古的部分煤炭企業(yè)測算出的數(shù)值較高外，大部分煤炭企業(yè)測算的稅率在1%到4%之間，低于2%的不在少數(shù)。而根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，目前我國有8個省區(qū)煤炭全行業(yè)虧損，全國煤炭企業(yè)虧損面仍在70%以上，7、8月企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤比前6個月月均水平下降了近50%，一些企業(yè)減發(fā)、欠發(fā)工資問題依然突出。
因此，在眾多的業(yè)內(nèi)人士看來，在煤炭價格走低、煤企日子難熬，而地方財政也同樣承壓的形勢下，煤炭企業(yè)和地方政府之間必將有一個“討價還價”的過程。
“煤價現(xiàn)在是比較低的時點，煤炭企業(yè)日子艱難，地方財政壓力也比較大，這個時候各方都會斤斤計較。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說。在他看來，此次煤炭資源稅改革，各省自主確定具體稅率，給省級政府更大的稅率自主權(quán)，擴大了地方政府對地方稅的管理權(quán)限;同時，資源價格尤其是煤炭價格比較低，企業(yè)經(jīng)營較困難，加上改革后會增加企業(yè)稅負，清費立稅更有必要。“既不能讓地方減收，也不能增加煤炭企業(yè)負擔，兩個目標之間需要達到一個平衡。”張斌說。
做好“加法”和“減法”
在眾多的業(yè)內(nèi)人士看來，此次煤炭資源稅改革由于涉煤的各項收費直接關(guān)系到地方政府的財政收入，能否做到“不增加煤企負擔”，關(guān)鍵還要看各個地方對于改革的落實情況，認認真真算好財政收入的“加法”和企業(yè)負擔的“減法”。
記者了解到，當前，以廣西、山東為代表的地方政府都在穩(wěn)步推進煤炭資源稅改革，全面清理涉煤收費基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，為煤炭資源稅由從量計征改為從價計征奠定基礎(chǔ)。
“此次煤炭資源稅改革最終能否降低煤炭企業(yè)的負擔，還要看各地清理其他稅費的力度及最終定下來的稅率，但從價計征必然有利于引導國內(nèi)煤炭產(chǎn)量下降，提高資源利用率，幫助煤企告別‘微利’困局。”上述煤炭行業(yè)分析師表示。
對于如何做好財政收入的“加法”，財稅專家建議，考慮到資源保護和環(huán)境治理等任務(wù)要靠地方完成，需要大量實際支出，中央可以將其中的一部分資源稅收入通過財政專項轉(zhuǎn)移支付返還給地方，通過?？顚Ｓ?，鼓勵、引導地方加大資源保護力度，提高資源利用效率，促進資源輸出地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
“應(yīng)按照有關(guān)要求，以不增加煤炭企業(yè)總體負擔為前提，合理擬定適用稅率，平衡各種利益關(guān)系，切實做好清費工作，確保煤炭資源稅從價計征改革順利實施，為推進煤炭資源稅和資源稅整體改革創(chuàng)造條件。”民建湖南省委參政議政委員會委員、中南大學PPLG研究中心研究員楊孟著說。
楊孟著建議，一是做好煤炭資源稅改革與以資源、能源價格形成機制為中心的價格改革聯(lián)動機制的協(xié)調(diào)配合;二是做好煤炭資源稅與環(huán)境稅的協(xié)調(diào)配合和功能互補。“資源稅與環(huán)境稅兩者的功能作用不同，但稅基重合度高，計稅依據(jù)類似，兩者的改革不可分割。”楊孟著說。
