“我國(guó)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)的真實(shí)損害成本大約為260元/噸煤，其中煤炭生產(chǎn)的損害成本約為66元/噸煤，占25%;煤炭消費(fèi)的隱藏成本約為166元/噸煤，占64%。”11月4日，國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)在京發(fā)布“中國(guó)煤控項(xiàng)目”的最新研究成果：《2012煤炭真實(shí)成本》。這份以2012年最新數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的研究報(bào)告建議，應(yīng)通過制定合理的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境稅費(fèi)，將外部損害成本內(nèi)部化。

　　現(xiàn)行煤炭定價(jià)機(jī)制存不足

　　作為價(jià)格低廉、儲(chǔ)量豐富的能源品種，煤炭曾經(jīng)在世界能源結(jié)構(gòu)中占有重要的地位;但是由于其開采和利用過程中帶來的諸多生態(tài)、環(huán)境和溫室氣體等問題，很多國(guó)家都相繼進(jìn)入了“去煤化”的過程。對(duì)于煤炭消費(fèi)比重大于65%、嚴(yán)重依賴煤炭的中國(guó)而言，既然在短時(shí)間內(nèi)不能棄之不用，那么更重要的問題就是如何合理利用，避免無度開發(fā)、無序利用。

　　在我國(guó)現(xiàn)行的煤炭定價(jià)機(jī)制中，與體現(xiàn)供需關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成本不同，煤炭利用導(dǎo)致的大部分環(huán)境和健康成本并沒有體現(xiàn)在目前的定價(jià)機(jī)制中，成為“隱藏”在價(jià)格身后的“真實(shí)成本”。由于這部分成本并沒有體現(xiàn)在定價(jià)機(jī)制中，因此企業(yè)和居民在使用煤炭時(shí)也往往忽視了其對(duì)環(huán)境和健康的損害，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)失效和煤炭的過度使用。

　　據(jù)騰飛介紹，報(bào)告以2012年的最新可得數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用全生命周期法就煤炭的開采、運(yùn)輸和使用對(duì)水、生態(tài)、大氣環(huán)境、人體健康和氣候變化的影響進(jìn)行了量化的分析，并采用機(jī)會(huì)成本法、影子工程法、恢復(fù)費(fèi)用法、支付意愿法等將這些影響貨幣化，計(jì)算了煤炭使用所產(chǎn)生的環(huán)境和健康外部成本，這不僅揭示了“隱藏”在煤炭價(jià)格身后的“真實(shí)成本”，也為制定更合理的煤炭等化石燃料的定價(jià)機(jī)制提供了分析基礎(chǔ)。

　　煤炭消費(fèi)側(cè)排污費(fèi)應(yīng)提高

　　報(bào)告還指出，我國(guó)的現(xiàn)行煤炭定價(jià)機(jī)制雖部分考慮了資源成本、安全成本、生產(chǎn)成本、生態(tài)環(huán)境成本和可持續(xù)發(fā)展成本，但環(huán)境稅費(fèi)的程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以將這些外部成本內(nèi)部化。目前煤炭定價(jià)機(jī)制中的環(huán)境稅費(fèi)僅為30-50元/噸煤，且大部分集中在生產(chǎn)端，煤炭消費(fèi)側(cè)的排污費(fèi)僅為5元/噸煤左右。而在報(bào)告實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，煤炭的外部社會(huì)成本中有64%發(fā)生在煤炭的消費(fèi)側(cè)，約為166元/噸，這遠(yuǎn)高于現(xiàn)行的排污收費(fèi)水平。

　　對(duì)此，騰飛建議，在目前這個(gè)水平上至少要提高5到10倍，才可能比較合理的體現(xiàn)煤炭在消費(fèi)側(cè)外部的成本，通過內(nèi)部化把價(jià)格信號(hào)傳遞給能源使用者和消費(fèi)者，引導(dǎo)他們合理的高效的使用能源，減少低效和不合理使用能源所產(chǎn)生的外部的損害。通過制定合理的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境稅費(fèi)，將煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的外部損害成本內(nèi)部化，利用價(jià)格的手段調(diào)整煤炭的合理生產(chǎn)與消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

　　“未來中國(guó)需要進(jìn)一步改革化石燃料和煤炭的定價(jià)機(jī)制，特別要加強(qiáng)煤炭消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污稅費(fèi)水平，包括碳稅。”國(guó)家發(fā)改委能源研究高級(jí)顧問、研究員周鳳起向記者表示，“應(yīng)通過制定合理的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境稅費(fèi)，將外部損害成本內(nèi)部化，利用價(jià)格的手段調(diào)整煤炭的合理生產(chǎn)與消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。