煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)的66%，是形成霧霾的重要原因之一，對(duì)這類大氣污染或可稱為“煤霧”。為了治理霧霾，應(yīng)當(dāng)將分散燃燒的煤炭盡可能改為集中燃燒，提高煤炭發(fā)電的比重，特別是應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展大容量、高參數(shù)的燃煤火電機(jī)組。對(duì)這些措施各方面已經(jīng)形成共識(shí)，國(guó)家也制定了相關(guān)政策，但由于體制原因，落實(shí)中并不順利。
發(fā)電用煤約占煤炭消費(fèi)的50%。燃煤電廠的煤耗差別很大，百萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組每千瓦時(shí)煤耗可以低于300克，而小火電機(jī)組有的要達(dá)到400多克。大機(jī)組的污染處理能力也優(yōu)于小機(jī)組，甚至可以達(dá)到近零排放。如果讓大機(jī)組多發(fā)電，小機(jī)組少發(fā)電或者不發(fā)電，等于減少了污染排放。但事實(shí)上，百萬(wàn)千瓦機(jī)組與小火電機(jī)組相比發(fā)電時(shí)間相差不多，近年來(lái)甚至出現(xiàn)下降。這主要是由于各地政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)要向每一臺(tái)機(jī)組下達(dá)發(fā)量電計(jì)劃，平均分配發(fā)電時(shí)間，電網(wǎng)按計(jì)劃進(jìn)行調(diào)度。計(jì)劃內(nèi)的電量按國(guó)家定價(jià)上網(wǎng)，計(jì)劃外的電量要低于國(guó)家定價(jià)上網(wǎng)。這使得高效節(jié)能機(jī)組的發(fā)電能力得不到充分發(fā)揮。
鋼鐵、水泥、化工用煤約占煤炭消費(fèi)的30%。大型重華化工企業(yè)在污染處理能力和效率方面明顯優(yōu)于小企業(yè)，但是小鋼鐵、小水泥、小化工在各地屢禁不止。比如河北省就有大量小煉鋼，成為京津冀地區(qū)重要污染源。之所以出現(xiàn)這種格局，主要是重化工項(xiàng)目審批權(quán)高度集中于國(guó)家有關(guān)部門(mén)，大型項(xiàng)目往往多年得不到批準(zhǔn)。重化工屬資本密集型產(chǎn)業(yè)，拿不到國(guó)家的批件，銀行不給貸款，地方不給批地，而市場(chǎng)對(duì)這些產(chǎn)品需求旺盛，于是大量達(dá)不到環(huán)保要求的小企業(yè)在各地遍地開(kāi)花。
為了更清潔地利用煤炭，一些企業(yè)新上了煤制油、煤制氣項(xiàng)目。由于我國(guó)油氣體制改革滯后，油氣管網(wǎng)掌握在少數(shù)上下游一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)手里，不向第三方開(kāi)放。已經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)的煤制氣難以順利地銷往目的地。即便運(yùn)到了銷售地，一般一個(gè)城市就一個(gè)燃?xì)夤?，進(jìn)入家庭的天然氣必須從這一家公司購(gòu)買(mǎi)。油氣管輸和城市管網(wǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)壓縮了煤制氣企業(yè)的利潤(rùn)空間，形成了對(duì)煤炭轉(zhuǎn)化的制約。
解決煤炭的清潔利用問(wèn)題，除了在技術(shù)上要加強(qiáng)研發(fā)推廣，關(guān)鍵還是要深化改革。一是改革電力調(diào)度方式，實(shí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，讓高效、清潔、節(jié)能的火電機(jī)組優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電?，F(xiàn)在地方下達(dá)的發(fā)電量計(jì)劃沒(méi)有“三定”方案和法定許可作為依據(jù)，在簡(jiǎn)政放權(quán)和電力體制改革中應(yīng)予取消。二是下放大部分能源和重化工業(yè)審批權(quán)，減少各種不合理的前置審批，使規(guī)模大、污染處理能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性好的項(xiàng)目能夠盡快上馬。用先進(jìn)的生產(chǎn)能力占領(lǐng)市場(chǎng)，淘汰落后的生產(chǎn)能力。三是深化網(wǎng)絡(luò)型壟斷行業(yè)的改革。按照三中全會(huì)要求，油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)“網(wǎng)運(yùn)分離、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”。國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸實(shí)行單獨(dú)定價(jià)、單獨(dú)核算，并要求他們向第三方無(wú)條件開(kāi)放。
如果說(shuō)煤炭使用是霧霾的成因，那么不合理的體制也是霧霾的成因，在我們較多地從技術(shù)角度研究治霾措施時(shí)，不應(yīng)當(dāng)忽視對(duì)改革思路的研究。
?。ㄟ@是2014年11月14日，在第二屆中國(guó)未來(lái)能源論壇“治霾路徑與煤炭革命”討論會(huì)上的發(fā)言。 作者：范必，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)保等公共政策方面的研究。）
