近日，關于煤炭出口關稅下調(diào)的消息不脛而走。
消息稱，目前我國煤炭出口關稅調(diào)整的方案已經(jīng)上報到相關部門，預計12月份會公布，從2015年1月1日起開始實施，包括動力煤和煉焦煤在內(nèi)的各個煤炭品種出口關稅屆時將從目前的10%下降至3%。同時，發(fā)改委近期也在就相關方案征求各方意見。盡管目前具體文件還未出臺，但是已經(jīng)引起多方關注。
分析師認為，目前國內(nèi)煤炭行業(yè)生產(chǎn)成本不低，運輸環(huán)節(jié)成本偏高，導致煤炭出口價格優(yōu)勢并不明顯。煤炭出口關稅下調(diào)，對整個煤炭市場影響有限。此外，本次出口關稅下調(diào)，可以看作是政府為了幫助煤炭市場更好的脫困所出臺的另一項刺激政策。
出口關稅或?qū)⑾抡{(diào)對煤炭市場影響有限
從2002年開始，我國的煤炭進口量快速增長，國內(nèi)煤炭需求量大幅提高。因此，在2004年中國出臺煤炭出口配額制的相關政策，開始了對煤炭出口的控制。根據(jù)這項政策，我國只有少數(shù)幾家擁有煤炭出口經(jīng)營資格的企業(yè)可以從事出口業(yè)務，而且每年的出口量要由主管部門進行配置。記者統(tǒng)計當前我國擁有煤炭出口資質(zhì)的企業(yè)僅有神華集團、中煤能源集團、五礦集團和山西煤炭進出口集團4家。
從2006年11月1日起我國對焦煤出口開始征收5%暫定關稅;2008年8月20日始，煉焦煤出口暫定稅率由5%提至10%;其它煙煤等征收出口暫定關稅稅率10%，并一直延續(xù)至今。到了2009年，我國已經(jīng)成了煤炭凈進口國。當年的煤炭出口量僅為2240萬噸，而進口量則達到1.3億噸。由于煤炭市場持續(xù)低迷，這兩年，業(yè)內(nèi)呼吁取消煤炭出口關稅的聲音不絕于耳。
同煤集團董事長張有喜就曾在今年“兩會”提案中建議，希望能取消煤炭出口關稅，或者將煤炭進出口關稅調(diào)整到同一水平。而早在去年，就有消息稱，可能會放松對煤炭出口的管制，如今來看，取消煤炭出口關稅短時間內(nèi)恐難實施，但下調(diào)出口關稅或成為目前形勢下的過渡手段。
金銀島煤炭分析師戴兵告訴記者，上述4家企業(yè)每年都要向發(fā)改委申請出口配額，因此出口數(shù)量總體上來說是有限的。此外，國內(nèi)煤炭出口市場沒有開放，煤炭貿(mào)易商很難參與煤炭出口，“因此，即便下調(diào)煤炭出口稅，對整個煤炭市場影響有限，也沒有太大的意義”。
值得注意的是，即便煤炭出口稅下調(diào)后，在國際市場上，國內(nèi)煤炭仍舊競爭力不足。
中宇資訊分析師關大利向記者表示，目前國內(nèi)煤炭行業(yè)生產(chǎn)成本不低，運輸環(huán)節(jié)成本偏高，導致煤炭出口價格優(yōu)勢并不明顯，其中煉焦煤優(yōu)勢應該大于動力煤品種。
據(jù)中宇資訊估算，即使關稅取消，我國的動力煤到韓國等東亞主要煤炭接收國，相比澳洲煤，仍有將近50元/噸的差距。加上近幾年澳洲煤和印尼煤大量充斥在亞洲市場，美國在頁巖氣能源革命后，大量煤炭資源也開始向亞洲地區(qū)尤其是東亞地區(qū)輸送，國際煤炭市場競爭同樣激烈。在目前國內(nèi)成本沒有優(yōu)勢的背景下，除部分優(yōu)質(zhì)資源出口或有提振，多于多數(shù)煤企來講，還是影響有限。
今年以來，我國煤炭行業(yè)弱勢運行，煤價降幅較大，虧損面高達75%，且仍無顯著好轉(zhuǎn)跡象。
近期，政府扶持決心較強。9月份至今，中煤協(xié)等有關部門已召開多達數(shù)十次煤炭行業(yè)脫困會議，救市政策頻出，且不斷加碼。10月8日，國務院關稅稅則委員會宣布調(diào)整煤炭進口關稅，規(guī)定從10月15日起，取消多個煤種的零進口暫定稅率，實施3%至6%不等的最惠國稅率。
事實上，上述政策的目的就在于限制煤炭進口，緩解國內(nèi)供應壓力。如今，在限制煤炭進口政策出臺后，又開始對煤炭出口出招。
中宇資訊分析師關大利向記者表示，本次出口關稅下調(diào)，歸根結(jié)底還是政府為了幫助煤炭市場更好的脫困所出臺的另一項刺激政策。“這對于當前步履維艱的煤企來說，或能起到一定支撐作用，部分優(yōu)質(zhì)資源或?qū)⒃賱?chuàng)走出國門，減輕國內(nèi)產(chǎn)能過剩帶來的滯銷壓力”。此外，由于煤炭屬于不可再生資源，而且也是國家的戰(zhàn)略資源，因此不論是從生態(tài)保護還是戰(zhàn)略資源儲備角度來講，并不宜鼓勵出口。業(yè)內(nèi)人士預計這一政策應該還是短期行為。
