11月12日，中美兩國在北京發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》(以下簡稱《聯(lián)合聲明》)，把過去五年五次全球氣候峰會沒有談成的事給談成了。

　　《聯(lián)合聲明》規(guī)定，美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎上減排26%-28%的全經(jīng)濟范圍減排目標并將努力減排28%。中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

　　作為世界碳排放量最大的兩個國家，中美兩國此次發(fā)表的《聯(lián)合聲明》對全球環(huán)境治理是一件極大好事，對我國國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將產(chǎn)生重大影響。

　　“我國多煤缺油少氣，長期以來嚴重依賴煤炭。此次中美聯(lián)合發(fā)表聲明，將加快高燃煤消耗企業(yè)的改革步伐。”中宇資訊分析師關大利在接受記者采訪時表示。

　　近年來，我國加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級步伐，環(huán)境治理力度加大，作為高污染、高消耗的煤炭行業(yè)受到巨大沖擊。

　　據(jù)了解，目前我國煤炭行業(yè)虧損面超過70%，并且存在著嚴重的產(chǎn)能過剩。截至9月底，全社會煤炭庫存已經(jīng)持續(xù)34個月在3億噸以上。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入低迷，改革成了唯一出路，但作為我國的主體能源，對其改革可謂困難重重。

　　國家發(fā)展和改革委員會能源研究所所長韓文科在首屆中國國際能源峰會上曾表示，能源改革面臨著三方面的制約，一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約。目前，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化目標還未完成，今后很長一段時間內(nèi)對能源需求仍將增長;二是實體經(jīng)濟發(fā)展的制約。作為實體經(jīng)濟的能源行業(yè)在國民經(jīng)濟中占很大份額，在經(jīng)濟下行壓力下，其發(fā)展面臨著很多困難;三是保障國家能源安全的制約。近年來，國際政治環(huán)境發(fā)生了一些新變化，地區(qū)摩擦不斷，保障國家能源安全已不再是一句空話。

　　除了這三方面制約因素，在關大利看來，煤炭行業(yè)改革面臨的阻力還有地方和中央之間的博弈。“煤炭在很多地方是財政收入的支柱，改革后財政收入勢必會縮減，經(jīng)濟增長也會放緩。因此，許多地方不愿放權(quán)。”關大利說。

　　改革困難重重，但不管是從經(jīng)濟整體發(fā)展還是煤炭自身行業(yè)發(fā)展來說，改革勢在必行。

　　“市場化背景下，一些競爭力不強的煤炭企業(yè)將面臨淘汰。產(chǎn)能不降，市場就不會有好轉(zhuǎn)。所以對于煤企來講，加快轉(zhuǎn)型升級是首要任務。而政府也需要進一步完善煤炭企業(yè)退出機制，合理控制新上煤炭開采項目的審批，繼續(xù)加上清費退稅力度等。”關大利表示。

　　10月9日，國家財政部下發(fā)《關于實施煤炭資源稅改革的通知》規(guī)定，從2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關收費基金。業(yè)內(nèi)專家表示，此通知是實現(xiàn)煤炭市場化改革的重要舉措。

　　此外，監(jiān)管部門已開始進一步控制國內(nèi)煤炭生產(chǎn)總量，加大淘汰落后煤炭產(chǎn)能。國家能源局監(jiān)管總監(jiān)譚榮堯在APEC會議召開的新聞發(fā)布會上表示，到2020年努力將煤炭消費總量控制在42億噸左右。并且今年以來加快關停小煤礦力度。截至目前已經(jīng)關閉902座小煤礦，力爭到年底超過1000座。

　　煤炭企業(yè)自身也在進行轉(zhuǎn)型升級。今年以來，許多大型煤炭企業(yè)開始提高產(chǎn)能質(zhì)量、進行生產(chǎn)工藝升級并且發(fā)展新能源等延伸產(chǎn)業(yè)鏈尋求自身發(fā)展。

　　“改革會帶來暫時的陣痛，但從長遠來說，則是有利于整個行業(yè)發(fā)展的。”關大利最后表示。