11月4日，國務院新聞辦舉行“2014年前三季度全國安全生產形勢”新聞發(fā)布會。會議指出，今年以來，我國煤礦安全生產工作取得了新進展、新成效。前十個月，事故起數和死亡人數實現(xiàn)雙降。但在煤炭經濟下行的情況下，安全生產工作也面臨一系列的挑戰(zhàn)。只有行業(yè)脫困和安全生產“雙管齊下”，才能保證煤炭行業(yè)真正健康發(fā)展。

　　去年以來，嚴重的供大于求造成煤炭行業(yè)大面積的虧損。在這種不利環(huán)境下，抓好行業(yè)脫困和煤礦安全生產息息相關。國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明指出，煤炭行業(yè)的虧損如果持續(xù)下去，不僅會影響煤炭行業(yè)的健康運行，還會影響我國能源安全布局，同時也會嚴重影響煤礦的安全生產。長期虧損下去，煤炭企業(yè)的安全投入必然減少，各種安全措施和設施跟不上，不但影響了企業(yè)的主要領導干部抓安全工作的精力，也會造成礦工情緒上的不穩(wěn)定。

　　國務院對煤炭行業(yè)虧損的問題高度重視，多次組織相關部門開會專題研究，在行業(yè)脫困和安全生產上，多措并舉，目前已經初見成效。

　　控制國內煤炭生產總量是幫助行業(yè)脫困的“一記重拳”。調控總量，一是大力淘汰落后的生產能力，加快推進落后小煤礦關閉退出。目前，全國已確定并正在實施關閉的小煤礦902處，今年計劃關閉800處，力爭年底之前關閉1000處小煤礦。同時，30萬噸以下的小煤礦不再建設，對于煤與瓦斯突出的礦井，90萬噸以下的不再建設;其次是核減危險煤礦的生產能力，對于煤與瓦斯突出和沖擊地壓這兩類礦井的生產能力重新進行核減。

　　宋元明同時強調，在煤炭虧損期間，有些煤炭企業(yè)以量保價，低價促銷，反而不斷加大生產能力，形成超能力生產的嚴重的安全隱患。安監(jiān)局對這類違法違規(guī)建設的項目一律責令停工停產。

　　安全監(jiān)管的介入，使調控總量納入到依法調控、依法治理的軌道上。只有加強安全監(jiān)察，才能保證調控措施的落地效果不打折扣。煤礦安全監(jiān)察局已經派出了煤礦安全督導巡視組，對12個省進行督導巡視，對14個省進行聯(lián)系督促。同時，由國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合組成的行業(yè)脫困聯(lián)席會議機制還要組成12個檢查組，對6個重點省份，在調控總量上的措施進行監(jiān)督檢查。

　　數據顯示，目前行業(yè)脫困已初見成效，煤礦安全生產也取得了明顯的效果。在脫困方面，煤價從今年8月份的480元/噸回升到497元/噸。同時，國內生產總量已經開始下降，前三季度全國煤炭產量28.5億噸，同比減少3690萬噸，下降1.28%。尤其是9月份，我國煤炭產量約為2.92億噸，同比下降7%。煤礦安全生產方面，當前百萬噸死亡率為0.25，是歷史上最低的記錄。特別重大事故的間隔周期已經達到了19個月零6天，也是歷史上間隔時間最長的周期。

　　即將于12月1日實行的新《安全生產法》對煤炭企業(yè)的安全生產提出了更高的要求。新《安全生產法》可稱得上是“史上最嚴的安全生產法”，在強化事前預防和控制的同時，對違法行為“重拳出擊”，倒逼企業(yè)落實主體責任。國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司司長支同祥指出，新《安全生產法》進一步強化生產經營單位的主體責任。安全生產工作關鍵在于企業(yè)，企業(yè)是根本。這次修法還把一般的行政處罰額度提高2-5倍，對發(fā)生特別重大事故的企業(yè)最高可以處罰1000萬，對特別嚴重的再增加一倍，即最高到2000萬。

　　煤炭企業(yè)應主動適應產業(yè)生命周期和市場形勢，處理好安全與生產、安全與效益的關系，落實好企業(yè)安全生產責任制。同時，加強煤礦企業(yè)內部安全管理、強化煤礦安全生產基礎工作、加快企業(yè)轉型轉移發(fā)展，標本兼治，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。