繼2011年10月石油、天然氣資源稅改革之后，煤炭資源稅改革終于啟動。

　　一位參加上述財(cái)政部通氣會的地方財(cái)政官員告訴本報(bào)記者，會上各省把自己的情況和問題都向財(cái)政部做了匯報(bào)，但并未形成方案。目前國務(wù)院已經(jīng)決定實(shí)施稅改，不過還需要財(cái)政部、國稅總局發(fā)文落實(shí)，可能過幾天就會有消息出來。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則表示，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征早在2011年起就已經(jīng)提出，之所以拖到最近才決定實(shí)施，是因?yàn)橐郧靶袠I(yè)景氣度高的時(shí)候，改為從價(jià)計(jì)征稅負(fù)上升明顯，煤企較容易將壓力轉(zhuǎn)移到電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)。而目前煤炭價(jià)格處于低位，是適合推動從價(jià)計(jì)征改革的理想時(shí)機(jī)。

　　今年年初，國家稅務(wù)總局局長王軍也指出，因目前CPI和PPI都比較低，煤炭處于買方市場，實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革對下游產(chǎn)業(yè)的影響較小，是推進(jìn)資源稅改革的最好時(shí)機(jī)。

　　不過，沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一直是阻礙煤炭資源稅改革的攔路虎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國19個(gè)稅種里面，涉及煤炭企業(yè)交納的稅種有16項(xiàng)，在全國主要的31個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)里面，不同地區(qū)的煤炭企業(yè)都有收費(fèi)。

　　據(jù)中煤協(xié)估算，煤炭企業(yè)各種稅的負(fù)擔(dān)占銷售收入的21.03%，各種行政性收費(fèi)的負(fù)擔(dān)占到14.01%，加到一起是35.04%。

　　另據(jù)2013年中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的報(bào)告——《加快推進(jìn)我國煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究》統(tǒng)計(jì)，目前中國涉煤的稅費(fèi)不少于109項(xiàng)，除21個(gè)稅種外，還有不少于88項(xiàng)的各種規(guī)費(fèi)。其中政府的收費(fèi)已占到了煤炭企業(yè)凈利潤的43%。

　　即使目前煤炭價(jià)格處于低位，改為從價(jià)計(jì)征后很可能仍將提高企業(yè)稅負(fù)。

　　按照現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》，煤炭資源稅按量計(jì)征，焦煤每噸8-20元，其他煤炭每噸0.3-5元。按價(jià)計(jì)征后，假設(shè)按油氣資源目前采用的5%的稅率和目前482元/噸的秦皇島5500卡動力煤價(jià)格測算，噸煤的資源稅額將提升至24.1元/噸，企業(yè)稅負(fù)將大幅增加。

　　值得注意的是，此次稅改國務(wù)院強(qiáng)調(diào)了要清理涉煤收費(fèi)基金，總體不增加煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　去年11月28日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，也曾明確提出在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。這意味著推行煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的前提是要先清理整頓各種涉煤行政收費(fèi)和基金。

　　上述陜西省財(cái)政部門人士告訴記者，由于國務(wù)院已明確稅改實(shí)施時(shí)間，相關(guān)工作時(shí)間緊迫，該省已多次出臺清理涉煤收費(fèi)的政策文件。今年6月，該省財(cái)政廳會同省工信廳等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤企稅費(fèi)征收工作的通知》，明確陜西省涉煤收費(fèi)和基金項(xiàng)目共10項(xiàng)，同時(shí)停止征收5項(xiàng)和公布取消11項(xiàng)不合理及違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。

　　在另一產(chǎn)煤大省山西，6月23日省政府提出，通過今、明兩年的兩輪涉煤費(fèi)用清理，全部改革到位之后，噸煤減負(fù)可達(dá)14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。