煤炭產業(yè)的困境正受到前所未有的重視。21世紀經濟報道記者獲悉，國務院總理李克強、副總理張高麗、副總理馬凱分別就煤炭脫困做出批示，肯定煤炭在我國能源安全保障中的地位和作用，提出要多策并舉、綜合施策、統籌解決煤炭行業(yè)困難和問題。
中國煤炭工業(yè)協會會長王顯政在9月20日“煤炭工業(yè)技術委員會2014年年會暨高峰論壇”上介紹，今年7月中旬以來，國家發(fā)改委牽頭，建立由多部委參加的煤炭行業(yè)脫困聯席會議制度，連續(xù)組織召開十多次煤炭行業(yè)脫困聯席會議。
近期，國家發(fā)改委、安監(jiān)總局、環(huán)保部等連續(xù)出臺《關于遏制煤礦超能力生產規(guī)范企業(yè)生產行為的通知》、 《商品煤質量管理暫行辦法》，并同步開展煤炭稅費調研，清理涉煤收費等。
綜合各方信息，多部門推動的煤炭脫困政策集中在“控制煤炭總量、淘汰落后產能、減輕企業(yè)負擔、規(guī)范煤炭進口、建立煤礦退出機制、調整完善企業(yè)考核機制、加大金融支持”等方面。
限制煤炭超產 穩(wěn)定價格
控制煤炭產量被認為是解決供大于求矛盾的關鍵。按照發(fā)改委的要求，今年后四個月國內煤炭應減產12%，全國產量才能減少1.5億噸，以達到穩(wěn)定價格的目標。神華、中煤、同煤等大型煤炭企業(yè)已經先后表態(tài)減產。
但企業(yè)面臨的問題是，減產可能帶來市場份額的下降。有的煤炭企業(yè)甚至提出：“寧降價不丟市場”的口號，一些企業(yè)仍采取“以量保價、讓價不讓市場”的戰(zhàn)略。
在9月4日召開的煤炭脫困視頻會上，發(fā)改委負責人指出，從各地區(qū)和各煤炭生產企業(yè)來看，控產意識不強，大局意識不夠，無證開采、超能力生產、未批先建的產量不低于4億噸。
發(fā)改委負責人在視頻會上強調，各地區(qū)各部門要嚴格落實限產方案，嚴格制止超能力和無證非法生產，產能核定和公示制度必須到位。各企業(yè)務必于9月底前在中國網、煤炭網、煤監(jiān)局網、煤協網站進行網上公示產能，接受政府檢查和公眾監(jiān)督。
在9月底之前，不能完成生產能力公示和按產能組織生產承諾的煤礦，暫停其建設項目的核準和審批，暫停核增產能，同時依法依規(guī)限制其生產。
國家鼓勵企業(yè)直接公示產能，對于少數弄虛作假、不誠信企業(yè)要采取從嚴問責的辦法，弄虛作假多少產能，就核減多少產能;對于惡意弄虛作假、情節(jié)特別嚴重的，可以加倍或者至少按弄虛作假產能進行雙倍核減產能。
凡未經批準、未經核準、未取得采礦許可證、安全許可證的煤礦一律不得組織生產，否則均按非法生產查處。凡應核未核的產能，職能部門要依法依規(guī)給予核定到位。一律停止審批新建30萬噸以下煤礦，90萬噸規(guī)模以下煤與瓦斯突出礦井，資源整合煤礦必須達到規(guī)定最低規(guī)模。
上述負責人強調、對自律意識不強、仍在盲目增產，惡意競爭的煤炭企業(yè)，要核減其鐵路運力，限制煤炭進港和銷售，列入安全監(jiān)管、檢查重點名單，加大日常檢查力度，并在相關網站予以公示。
限制劣質煤進口 改進考核指標
日前，由國家發(fā)改委、環(huán)保部、商務部、海關總署、國家工商管理總局、國家質檢總局六部門制定的《商品煤質量管理暫行辦法》印發(fā)，辦法對煤炭含硫量、灰分等指標做出嚴格要求。
自2015年1月1日起，不符合辦法要求的商品煤，不得進口、銷售和遠距離運輸。在煤炭進口環(huán)節(jié)，國家設定門檻以減少對國內市場的沖擊。
《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》也特別提出，限制高硫分高灰分煤炭的開采和異地利用，禁止進口劣質煤炭用于發(fā)電。
按照煤炭脫困方案，發(fā)電企業(yè)要按照商品煤質量管理暫行辦法和新的質量標準進口煤炭，禁止高灰高硫進口煤的使用，海關、質檢部門要組織開展進口劣質煤專項檢查，環(huán)保部門要對重點地區(qū)火電廠使用高硫、高灰燃煤和排放達標情況進行排查，對存在問題的企業(yè)責令整改，并給于嚴肅處罰。
除此之外，為避免煤炭企業(yè)盲目擴大產量，國有煤炭企業(yè)的考核機制將優(yōu)化，或取消產量、銷售收入、業(yè)務收入等考核，引導企業(yè)合理組織生產。
國家將加快煤炭交易市場體系建設，創(chuàng)新交易方式，引導企業(yè)按市場需求組織生產。加強合同履行檢查，懲戒違約，為煤炭企業(yè)營造良好環(huán)境。鼓勵大型煤炭、電力企業(yè)簽訂中長期供貨協議，穩(wěn)定供需關系，化解價格風險。對煤電雙方簽訂的供需中長期合同，運輸企業(yè)給予大力支持和配合，鼓勵上下游企業(yè)優(yōu)化整合，進行資產重組。
