陜西省能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染
防治工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)國家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》和《陜西省“治污降霾•保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017年）》，促進(jìn)能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身心健康，特制定《陜西省能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作實(shí)施方案》。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策、限期完成”的原則，以“有條件要治，沒有條件創(chuàng)造條件也要治”的精神，加快重點(diǎn)污染源治理，切實(shí)控制能源消費(fèi)總量，加大清潔能源供應(yīng)比例，降低能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中對(duì)大氣環(huán)境的污染，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)美麗陜西。
　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2015年，非化石能源消費(fèi)比重提高到10%，實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)總量120億方，天然氣消費(fèi)比重達(dá)到10 %，煤炭消費(fèi)比重降至70 %。到2017年，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%，實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)總量160億方，天然氣消費(fèi)比重達(dá)到12%，煤炭消費(fèi)比重降至67 %。到2020年，重點(diǎn)污染源得到全面治理，能源消費(fèi)總量控制取得明顯成效，可再生能源消費(fèi)達(dá)到較高比重，能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)大氣污染的負(fù)面影響顯著降低，矛盾得到有效緩解，綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展的能源生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式不斷深化。
　　二、加大重點(diǎn)污染源治理力度
　　（三）集中治理火電和燃煤鍋爐污染。嚴(yán)格實(shí)施火電產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入政策，西安、咸陽兩市周邊不再新建火電、熱電廠，對(duì)已經(jīng)取得“路條”的電廠項(xiàng)目要重新布局在陜北。關(guān)中地區(qū)在建電廠要采用超凈排放技術(shù)，達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組最新標(biāo)準(zhǔn)的排放限值；陜北、陜南地區(qū)新建電廠要達(dá)到重點(diǎn)區(qū)域特別排放限值?，F(xiàn)役機(jī)組要加快實(shí)施脫硫脫硝除塵綜合升級(jí)改造，關(guān)中地區(qū)按近零排放標(biāo)準(zhǔn)改造試點(diǎn)，逐步推廣，到2017年底關(guān)中地區(qū)單機(jī)30萬千瓦及以上機(jī)組完成改造。陜北、陜南地區(qū)機(jī)組按重點(diǎn)區(qū)域特別排放限值改造。同時(shí)強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)管和獎(jiǎng)懲力度，定期公布火電機(jī)組污染物排放情況，對(duì)單機(jī)30萬千瓦及以上火電機(jī)組未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的，要限期整改，實(shí)施環(huán)保處罰、削減發(fā)電量，整改不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停，并對(duì)排放指標(biāo)先進(jìn)的機(jī)組給予資金和發(fā)電量獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)單機(jī)30萬千瓦以下環(huán)保不達(dá)標(biāo)的火電機(jī)組，要逐步給予關(guān)停。
　　燃煤鍋爐要分區(qū)域參照火電機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。制定關(guān)中城市供熱管理辦法，禁止燃用劣質(zhì)煤，提高采暖季城市供熱用煤燃煤品質(zhì)，設(shè)立區(qū)域煤炭配送中心，統(tǒng)一調(diào)配燃用低硫、低灰、高發(fā)熱量動(dòng)力煤。
　?。ㄋ模┘涌焓⒚夯髽I(yè)污染治理。關(guān)中地區(qū)不再布局新的石化、煤化工項(xiàng)目?，F(xiàn)有企業(yè)要加快向陜北能源化工基地、化工園區(qū)遷建。在石化行業(yè)全面推行泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)改造，加強(qiáng)生產(chǎn)、儲(chǔ)存和輸送過程揮發(fā)有機(jī)物泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管。石化企業(yè)催化裝置要安裝脫硫設(shè)施、燃煤設(shè)施要實(shí)施天然氣替代或由周邊電廠供汽供電。積極以煤炭熱解技術(shù)改造提升蘭炭產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蘭炭產(chǎn)業(yè)向熱、電、氣、焦油多聯(lián)產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。到2014年底，加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車完成油氣回收治理，2015年底完成石化行業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)分散煤源治理。陜北、黃陵、彬長、麟北礦區(qū)低硫、低灰高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤優(yōu)先保障省內(nèi)需求。建立燃煤質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。制定嚴(yán)格的民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)硫分、灰分和揮發(fā)份等指標(biāo)進(jìn)行更嚴(yán)格的限制，不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭不允許銷售和使用。加強(qiáng)對(duì)煤炭供應(yīng)、儲(chǔ)存、配送、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保監(jiān)管，各類堆場、轉(zhuǎn)運(yùn)場、運(yùn)煤和裝卸設(shè)施實(shí)行全密閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，有效防止儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸過程中的揚(yáng)塵污染。建立煤炭管理信息系統(tǒng)，對(duì)煤炭運(yùn)儲(chǔ)配供等各環(huán)節(jié)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
　　三、嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量
　?。┯行Э刂颇茉聪M(fèi)總量過快增長。嚴(yán)格執(zhí)行國家分解下達(dá)的“十二五”陜西省控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)任務(wù)，2015年全省能源消費(fèi)總量目標(biāo)控制在12221萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤； 全社會(huì)用電量控制在1350億千瓦時(shí)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整壓能、工程改造節(jié)能、管理制度減能、總量控制限能等四大舉措，切實(shí)推進(jìn)我省工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑和公共機(jī)構(gòu)四大領(lǐng)域節(jié)能減排，確保完成全省萬元GDP能耗降低16%的目標(biāo)任務(wù)。
　?。ㄆ撸┲鸩浇档?a href=http://m.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭消費(fèi)比重。加快全省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，2014年關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)量比2013年減少1000萬噸，年度煤炭消費(fèi)總量控制在6161萬噸，比上一年下降13.9%,實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。嚴(yán)控關(guān)中地區(qū)新增燃煤量，研究制定關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)總量持續(xù)削減的管理辦法。嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)責(zé)任考核，實(shí)行能源消耗強(qiáng)度與煤炭消費(fèi)總量雙控制，全面完成2017年全省煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。
　　四、提高清潔能源比例
　?。ò耍﹥?yōu)化火電空間布局。抓好電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，規(guī)劃新建火電重點(diǎn)布局在陜北，關(guān)中地區(qū)適當(dāng)布局熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，原則上不再規(guī)劃新建常規(guī)火電項(xiàng)目；力爭2017年底前建成陜北～關(guān)中750千伏第二輸電通道建設(shè)，將陜北火電和新能源清潔電力送往關(guān)中負(fù)荷中心；陜南根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏ω?fù)荷和電網(wǎng)規(guī)劃需求，適時(shí)建設(shè)支撐電源，實(shí)現(xiàn)電力供需就地平衡。
　?。ň牛┘涌?ldquo;氣化陜西”步伐。加大天然氣開采，推進(jìn)煤制氣工程建設(shè)，加強(qiáng)煤層氣、頁巖氣開發(fā)，建設(shè)不低于全年消費(fèi)量15%的季節(jié)儲(chǔ)備，各城市燃?xì)馀渌推髽I(yè)要建立不低于供氣范圍內(nèi)平均三日需求量的天然氣儲(chǔ)備，鼓勵(lì)達(dá)到十日。建設(shè)靖西三線二期工程、漢安線與中貴線聯(lián)絡(luò)線、渭南-潼關(guān)-華陰管線，實(shí)施佳縣、延川等17個(gè)通縣工程，完善管網(wǎng)系統(tǒng)，加快城市配網(wǎng)建設(shè)，就近落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村氣化氣源，著力提高天然氣安全供應(yīng)水平，到2015年，全省城市和適宜利用天然氣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建成。
　　有序推進(jìn)“煤改氣”、“油改氣”，打破小區(qū)、單位界限，組織相鄰的用戶聯(lián)合建設(shè)10蒸噸以上的燃?xì)忮仩t。在城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務(wù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施等重點(diǎn)的能源負(fù)荷中心，建設(shè)區(qū)域分布式能源系統(tǒng)和樓宇分布式能源系統(tǒng)。鼓勵(lì)支持普通汽車燃料“油改氣”，特別是固定線路的客、貨、特種車輛，并完善加氣站等配套設(shè)施，2015年前在包茂、連霍等6條主要高速高路新建30座以上LNG加氣站，2017年前在滬陜、十天等12條高速公路新建50座以上LNG加氣站。
　?。ㄊ┩七M(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。全省在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，提前實(shí)施更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)油品， 2014年10月1日起，全省范圍內(nèi)加油站供應(yīng)的車用汽、柴油全部達(dá)到國五標(biāo)準(zhǔn)。省內(nèi)各煉油企業(yè)加快國五標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造進(jìn)度，延長石油集團(tuán)2014年9月底前生產(chǎn)出符合國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，確保10月1日起供應(yīng)滿足省內(nèi)需求的國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。加快未來能源、延長石油煤制油項(xiàng)目建設(shè)，加快煤焦油加氫工業(yè)示范，提高優(yōu)于國標(biāo)的清潔油品生產(chǎn)能力?？偨Y(jié)甲醇汽油試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推廣甲醇汽油。
　　（十一）加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面完成漢江干流梯級(jí)開發(fā)。促進(jìn)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站前期工作，爭取2014年項(xiàng)目開工建設(shè)，做好老舊電站的增效擴(kuò)容和改造升級(jí)，形成陜南水電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推進(jìn)黃河北干流古賢、甘澤坡項(xiàng)目前期工作，爭取“十三五”期間盡快啟動(dòng)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)陜北百萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，有序開展渭北、陜南風(fēng)能資源詳查和評(píng)價(jià)工作，加快實(shí)施渭北低風(fēng)速風(fēng)電場、秦巴山區(qū)分散式接入示范風(fēng)電場建設(shè)，探索風(fēng)能分布式開發(fā)利用新方式。重點(diǎn)在陜北煤礦備用區(qū)、煤礦采空區(qū)、荒漠鹽堿未利用地布局建設(shè)一批光伏電站項(xiàng)目，關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。有序推進(jìn)秸稈直燃發(fā)電，大力推動(dòng)關(guān)中地區(qū)燃煤鍋爐改造為生物質(zhì)燃料鍋爐，減少城市燃煤量。
　　五、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式
　　（十二）推動(dòng)煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化。在小型煤礦集中區(qū)建設(shè)選煤廠，大型煤礦配套建設(shè)選煤廠，提高煤炭洗選率，到2015年，煤炭洗選率達(dá)到70%。在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展。堅(jiān)持“示范先行”，進(jìn)一步提升和完善自主技術(shù)，加強(qiáng)不同技術(shù)間的耦合集成，逐步實(shí)現(xiàn)“分質(zhì)分級(jí)、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。堅(jiān)持科學(xué)合理布局，重點(diǎn)建設(shè)榆神工業(yè)區(qū)煤制清潔燃料基地，彬長、府谷煤制氣基地，增強(qiáng)我省清潔燃料保障能力。
　?。ㄊ┩七M(jìn)分布式能源發(fā)展。研究制定促進(jìn)分布式能源發(fā)展的激勵(lì)措施和實(shí)施辦法，加快已核準(zhǔn)的西安北客站、延安經(jīng)開區(qū)等分布式能源建設(shè)，允許燃?xì)夥植际侥茉凑咀鳛楠?dú)立電力（熱力）供應(yīng)商向區(qū)域內(nèi)供電（熱、冷）。積極開拓接入低壓配電網(wǎng)的就地利用的分散式風(fēng)電，總結(jié)定邊分布式風(fēng)電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，在關(guān)中、陜北地區(qū)規(guī)?；ㄔO(shè)分布式風(fēng)電項(xiàng)目，按照“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、電網(wǎng)平衡”的原則，在用電量大，電價(jià)較高的工商業(yè)屋頂，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。
　?。ㄊ模┐龠M(jìn)可再生能源保障性收購和就地消納。加大節(jié)能調(diào)度和可再生能源并網(wǎng)發(fā)電的協(xié)調(diào)力度，確?？稍偕茉窗l(fā)電全額保障性上網(wǎng)。大力推廣與建筑一體化建設(shè)的光伏發(fā)電，太陽能熱利用，提高分布式能源利用規(guī)模。鼓勵(lì)關(guān)中地區(qū)推廣生物質(zhì)供熱、替代燃煤鍋爐，探索風(fēng)電就地消納的新模式。優(yōu)先在新能源示范城市，綠色能源縣推廣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料、地?zé)?、太陽能熱利用、地源熱泵等新型供暖方式。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，選擇部分可再生能源資源豐富，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的城市，推動(dòng)新能源和可再生能源在區(qū)域供電、供氣、供熱、供冷、交通和建筑中的應(yīng)用，到2020年，建成5個(gè)新能源示范城市。
　　六、建立行業(yè)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制
　?。ㄊ澹┟鞔_污染防治責(zé)任。地市政府負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)能源和煤炭消費(fèi)總量控制、新建燃煤項(xiàng)目煤量替代、民用天然氣供應(yīng)安全、天然氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，天然氣需求側(cè)管理，煤改氣、分布式能源發(fā)展、新能源供熱、淘汰小火電等任務(wù)，加強(qiáng)火電廠、石化企業(yè)、燃煤鍋爐污染物排放及油品質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查，協(xié)助相關(guān)能源企業(yè)落實(shí)大氣污染防治重大項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套條件。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)監(jiān)督公布火電廠污染排放情況和環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，省發(fā)改委依據(jù)名單調(diào)度發(fā)電量，各市政府負(fù)責(zé)制定本地區(qū)環(huán)保不達(dá)標(biāo)火電機(jī)組關(guān)停改造計(jì)劃，省煤炭局負(fù)責(zé)加強(qiáng)分散煤源管理，建設(shè)區(qū)域煤炭優(yōu)質(zhì)化配送中心，建立煤炭管理信息系統(tǒng)。
　　延長石油、中石油、中石化負(fù)責(zé)落實(shí)油品升級(jí)、保障天然氣供應(yīng)、石化污染治理等任務(wù)。有關(guān)中省能源企業(yè)負(fù)責(zé)淘汰小火電、火電污染治理等任務(wù)。國網(wǎng)陜西公司、省地方電力公司負(fù)責(zé)加快輸電通道建設(shè)，全額保障性收購可再生能源電力，無歧視接入分布式能源，配合做好大用戶直供、輸配分開等改革試點(diǎn)工作。
　　（十六）完善污染防治工作制度。省發(fā)展改革委會(huì)同地市能源主管部門和重點(diǎn)能源企業(yè)于每年年初制定工作計(jì)劃并組織實(shí)施，地市能源主管部門和重點(diǎn)能源企業(yè)每月要向省發(fā)展改革委報(bào)送一次工作信息，及時(shí)反映最新進(jìn)展、主要成果、重大問題等。
　　七、健全相關(guān)配套措施
　　（十七）加強(qiáng)政策規(guī)劃引導(dǎo)。結(jié)合中省大氣污染防治工作總體部署和要求，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃指導(dǎo)，制定并實(shí)施《“十二五”陜西省控制能源消費(fèi)總量實(shí)施方案》、《2014年關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)替代目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)工作方案》、《陜西省火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《“氣化陜西”二期方案》、《陜西省道路氣化工程LNG加氣站規(guī)劃方案》等配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　（十八）加大能源行業(yè)科技投入。依托省內(nèi)重大能源項(xiàng)目建設(shè)，加大煤炭清潔高效利用、先進(jìn)發(fā)電、分布式能源、節(jié)能減排和污染控制等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入，省內(nèi)各專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持煤炭深加工、煤氣化、煤改氣、合成燃料、分布式能源、可再生能源、先進(jìn)燃燒等大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
　?。ㄊ牛┭芯控?cái)政支持污染防治政策。各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)大氣污染防治的資金支持力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)污染防治、可再生能源、分布式發(fā)電和常規(guī)能源清潔轉(zhuǎn)化等采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予必要的支持。研究制定燃煤電廠實(shí)施近零排放改造的資金、電量等扶持政策，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。
　?。ǘ┩晟颇茉葱袠I(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。建立健全反映資源緊缺程度、市場供需形勢及生態(tài)環(huán)境等外部成本的能源價(jià)格體系，研究制定我省陜北、關(guān)中、陜南分區(qū)域電價(jià)體系，促進(jìn)全省電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和火電、水電等合理優(yōu)化配置。同步推進(jìn)我省電網(wǎng)體制改革和推廣大用戶直購電改革，調(diào)整新的調(diào)度交易機(jī)制和電價(jià)形成機(jī)制。加快燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度改革，切實(shí)解決特許經(jīng)營變成壟斷經(jīng)營問題
　?。ǘ唬┘訌?qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核方式。加強(qiáng)對(duì)地市能源主管部門和重點(diǎn)能源企業(yè)任務(wù)完成情況的考核，并定期公布結(jié)果。考核結(jié)果優(yōu)良的地市和企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局、資源分配、資金支持、項(xiàng)目安排等方面給優(yōu)先支持。對(duì)于考核不合格或存在嚴(yán)重問題的地市和企業(yè)，將嚴(yán)格問責(zé)。