曾經(jīng)喊了多年，卻一直停留在口頭上的煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革有望在近期落到實(shí)處。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍10日下午在人民大會(huì)堂接受記者采訪時(shí)說，目前物價(jià)水平不高，煤炭是買方市場(chǎng)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的影響較小，是推進(jìn)資源稅改革的最好時(shí)機(jī)。煤炭的資源稅改革會(huì)很快提上議事日程。

　　目前煤炭行業(yè)黃金十年已經(jīng)終結(jié)，煤炭市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，受至于產(chǎn)能過剩，需求低迷等因素的影響，煤炭市場(chǎng)價(jià)格年初開始價(jià)格一直處于跌跌不休的狀態(tài)。受價(jià)格不斷觸底的影響，煤企經(jīng)營(yíng)困難重重。據(jù)了解，目前多數(shù)煤企已經(jīng)步入虧損境地，尚未虧損的煤企也基本處于保本或微利的狀態(tài)。除了煤價(jià)的不斷下行之外，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重也是制約煤企走出困境的原因之一。未來企業(yè)要想走出困境，減負(fù)就顯得尤為重要。

　　“資源稅改革一直是煤炭行業(yè)的重點(diǎn)工作，也是煤炭行業(yè)市場(chǎng)化改革的重要組成部分，更是調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善稅收體制的重要手段，資源稅已經(jīng)到了非改不可的地步，之前的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得部分成效，全國(guó)范圍內(nèi)推廣只差政策支持”。煤炭行業(yè)研究員在接受記者采訪時(shí)說道。

　　自2011年11月，國(guó)務(wù)院修改實(shí)施《資源稅暫行條例》，原油、天然氣從價(jià)計(jì)征改革以來，有關(guān)煤炭資源稅改革的話題就熱了起來。各界推動(dòng)煤炭資源稅改的呼聲也是此起彼伏，但是一直沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。煤炭資源稅改革主要的難點(diǎn)問題在于原有的稅費(fèi)太高。有數(shù)據(jù)顯示，各種涉煤稅費(fèi)一般占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25%~35%，個(gè)別地方甚至更高。

　　國(guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》中提出，在清理整頓涉及煤炭收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。而地方對(duì)于資源稅改革的熱情主要還是因?yàn)槠涫堑胤蕉惙N，可促進(jìn)地方稅收，至于清理收費(fèi)則一般意愿不強(qiáng)。作為我國(guó)一次能源消費(fèi)的主力，煤炭資源稅改革涉及多方利益的調(diào)整和權(quán)衡，難度之大可想而知。

　　研究員表示，煤炭資源稅改革涉及我國(guó)稅收體制改革、地方稅收調(diào)整等重點(diǎn)工作，推廣過程中肯定面臨著諸多困難，來自相關(guān)利益者的打壓使得政策推行起來相對(duì)較難，部分地區(qū)甚至假借其他明目調(diào)高稅率，從而造成“明降暗生”的局面，多年來該政策也僅僅停留在試點(diǎn)和理論研討階段。

　　當(dāng)前，PPI、CPI相對(duì)較低，煤炭又是買方市場(chǎng)，這時(shí)對(duì)煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，對(duì)下游價(jià)格上漲壓力較小，在這時(shí)推出，也會(huì)對(duì)整個(gè)資源的節(jié)約利用和對(duì)污染宣戰(zhàn)方略的貫徹實(shí)施起到推進(jìn)作用。對(duì)于當(dāng)前煤炭行業(yè)的重重困境也能起到一定的緩解作用。

　　研究員指出，買方市場(chǎng)的到來使得煤炭企業(yè)生存環(huán)境大幅惡化，企業(yè)營(yíng)收狀況恐遭遇滑鐵盧，而資源稅改革政策若能有效落實(shí)必將給煤企帶來福音，經(jīng)營(yíng)成本的下降能夠幫助煤企暫緩壓力。不過，資源稅改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以幫助煤炭行業(yè)企穩(wěn)回暖，來自環(huán)保政策的束縛會(huì)使煤炭行業(yè)日漸萎靡。

　　煤炭專家李朝林表示，現(xiàn)階段煤炭價(jià)格持續(xù)性下滑，一方面是國(guó)際進(jìn)口煤的價(jià)格倒掛壓力，另一面也是國(guó)內(nèi)煤炭增量拖累了煤價(jià)。在需求決定價(jià)格的前提下，政府不便于直接干預(yù)市場(chǎng)。利用稅收杠桿調(diào)節(jié)也是一種方式。

　　從目前跡象看，煤企“苦日子”還遠(yuǎn)未到頭，全面降低涉煤稅費(fèi)也成為當(dāng)務(wù)之急，煤炭企業(yè)急需全面減負(fù)政策的幫扶。此外，研究員分析認(rèn)為，中小煤炭企業(yè)退出勢(shì)不可擋，地方政府不妨出臺(tái)指引政策，幫助煤企向其他產(chǎn)業(yè)靠攏，以期盡可能避免資源浪費(fèi)。