2013年，電煤價(jià)格取消雙軌制，國家發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架，煤企和電企自主簽訂合同，自主確定價(jià)格。上個(gè)月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》(以下簡稱“《意見》”)，提出在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，以解決煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問題。
2012年以來，受市場需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)生存環(huán)境不容樂觀。
去年11月底，國家發(fā)改委和國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》指出，造成煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的因素是多方面的:一是在市場供需寬松的情況下，部分煤礦超能力生產(chǎn)較為嚴(yán)重，部分落后產(chǎn)能尚未退出市場，進(jìn)口煤持續(xù)大幅增長，導(dǎo)致市場供應(yīng)相對過剩;二是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，地方出臺的涉煤收費(fèi)繁多、征管不規(guī)范;三是煤礦開采深度普遍增加，安全生產(chǎn)、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)提高，開采剛性成本增加較快;四是企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一與產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張并存，精細(xì)化管理水平不高;五是部分國有企業(yè)仍承擔(dān)一定辦社會職能，歷史負(fù)擔(dān)較重。此外，該負(fù)責(zé)人還表示“煤炭企業(yè)對涉煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重問題反映強(qiáng)烈”。
據(jù)悉，按照目前的《資源稅暫行條例》規(guī)定，煤炭資源稅為0.3元/噸-20元/噸，但每噸煤附加的各種稅費(fèi)名目多達(dá)近二十種，合計(jì)在99元/噸-130元/噸，接近煤價(jià)的三分之一。
《意見》特別強(qiáng)調(diào)要“對重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)”，并“責(zé)成財(cái)政部、發(fā)改委抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作，并向國務(wù)院作出匯報(bào)”，同時(shí)要求“2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)改委要對重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓。”
十八屆三中全會提出，要“加快資源稅改革”、“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，煤炭資源稅改革要從“從量計(jì)征”改成“從價(jià)計(jì)征”。此后的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次確認(rèn)資源稅改革為2014年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。
中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，2012年，20家煤炭企業(yè)稅負(fù)占全部營業(yè)收入的6.54%，比全國其他行業(yè)稅負(fù)水平略高。但是，煤炭生產(chǎn)稅負(fù)卻占煤炭銷售收入的21.23%，比煤炭企業(yè)稅負(fù)高出14.69個(gè)百分點(diǎn)。加上煤炭生產(chǎn)行政性收費(fèi)占煤炭銷售收入的14.0%，煤炭生產(chǎn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占煤炭銷售收入的比率達(dá)35.23%，遠(yuǎn)高于我國的其他行業(yè)和國際同行業(yè)。
“同價(jià)征收資源稅，肯定會增加煤炭企業(yè)的稅負(fù)，但是整個(gè)行業(yè)的企業(yè)本來利潤就比較高，這樣征收在一定程度上能促進(jìn)這類企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員王天龍說。
2014年將是煤炭行業(yè)深化改革的一年，價(jià)格疲軟、產(chǎn)銷不暢、中小煤企退出等現(xiàn)象將成為常態(tài)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能優(yōu)化工作將進(jìn)一步落實(shí)。目前，國家層面尚沒有出臺大規(guī)模刺激性措施的意圖，鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥等用電、用煤需求難有實(shí)質(zhì)性回升，煤炭產(chǎn)業(yè)羸弱的整體走勢將會長期延續(xù)。
