煤炭資源稅的改革正在提速。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的一份名為《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》(下稱《意見》)，已經(jīng)由國務院辦公廳下發(fā)，但尚未對外公示。
《意見》說，在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革，責成財政部、發(fā)改委抓緊組織落實有關(guān)工作，并向國務院作出匯報。更明確要求今年年底前，財政部、發(fā)改委要對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓。
事實上，2012年以來，中國煤炭市場一直慘淡蕭條。而國務院此次選擇在冬季用煤高峰到來之際發(fā)文，旨在維持煤炭市場平穩(wěn)運行。
《意見》主要從五個方面對煤炭行業(yè)進行調(diào)控，包括：遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、減輕煤炭稅費負擔、加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理、提高企業(yè)經(jīng)營管理水平、營造良好發(fā)展環(huán)境。每一個方面均責成相關(guān)部委分工落實。
遏制產(chǎn)量無序增長
《意見》首先將矛頭指向近年來無序增長的煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量，且措辭嚴厲——“堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長”。
因鋼鐵、電力、水泥等產(chǎn)量放緩等原因，自2012年國內(nèi)煤炭生產(chǎn)和消費增速下降，煤炭行業(yè)運行出現(xiàn)困難。
“近10年來，全國煤炭產(chǎn)量均以每年2億噸速度增加，而2012年僅僅增加1.3億噸。煤炭消費量近十年以年均9.93%的速度增長，但2012年這一增速僅有2.5%。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部主任張宏11月24日在《中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究報告》發(fā)布會暨煤炭產(chǎn)業(yè)未來之路研討會上說。
“十一五”以來中國累計新增煤炭產(chǎn)能約20億噸。截至2012年底全國煤礦總產(chǎn)能約39.6億噸，產(chǎn)能建設超前3億噸左右。供大于求、結(jié)構(gòu)性過剩的局面并存。
前述《意見》要求，將停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。新建煤礦必須嚴格履行基本建設程序，嚴厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。
《意見》說，將有效整合資源，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內(nèi)有序建設大型現(xiàn)代化煤礦，促進煤礦集約化生產(chǎn)。并具體備注了此項工作由國家能源局、煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)改委按職責分工進行。
安監(jiān)總局數(shù)據(jù)顯示，目前全國仍然有年產(chǎn)9萬噸以下的煤礦7501處，占到煤礦總數(shù)的57%，產(chǎn)能只占到了全國煤炭總產(chǎn)量的12%，發(fā)生事故的起數(shù)和死亡人數(shù)卻占到70%左右。
年底清理涉煤收費
在過去十年，國家發(fā)改委、財政部等部門曾多次發(fā)文清理整頓涉及煤炭生產(chǎn)、銷售、流通環(huán)節(jié)的收費基金，試圖降低煤炭企業(yè)經(jīng)營成本。在近年協(xié)調(diào)電煤合同的指導意見中，更是三令五申地要求清理上述收費。
不同過往的是，此次國務院明確了清理收費的時間表?！兑庖姟氛f，2013年底前，財政部、發(fā)改委要對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。
在清理整頓涉煤收費基金的同時，煤炭資源稅從價計征改革的也將加快?！兑庖姟坟煶韶斦?、發(fā)改委抓緊組織落實有關(guān)工作，并向國務院作出匯報。除財政部、發(fā)改委外，國稅總局、國土部、能源局、工信部也將參與其中。
剛剛閉幕的十八屆三中全會提出，將“加快資源稅改革”、“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間”。
一位熟悉改革的官員說，煤炭資源稅改革的推進工作沒有停頓。“這項改革涉及到稅率、煤種、地方財政收入等問題，具體由財政部牽頭，推出時間需要國務院最終定奪。”他說。
“清費立稅”的改革思路一直被煤炭行業(yè)普遍認同。國家能源局煤炭司副司長嚴天科在上述的研討會上介紹，中國煤炭企業(yè)目前面臨稅費負擔重、煤炭綜合稅率高等問題。“增值稅進項抵扣范圍小，實際稅負高于一般加工制造業(yè)。”據(jù)統(tǒng)計，各種涉煤稅費已占企業(yè)營業(yè)收入的25%-35%。
據(jù)不完全統(tǒng)計，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)價款、水土保持費、水利建設基金、土地使用費、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、鐵路建設基金、港口建設費、征地遷村費、生態(tài)修復補償費和煤矸石排放費等。
煤炭進口管理政策重啟
近年來，國外低價煤大量涌入，對國內(nèi)市場形成了較大沖擊。根據(jù)《意見》，國家將加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理，設定門檻。
《意見》要求，國家發(fā)改委、能源局、質(zhì)檢總局、海關(guān)、環(huán)保部等部門研究制定商品煤質(zhì)量國家標準，加強對進口煤炭商品的質(zhì)量檢驗，將褐煤納入法定檢驗目錄。
還將完善差別化煤炭進口關(guān)稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進口;要進一步做好煤炭進出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢等的分析，根據(jù)國內(nèi)外市場變化適時調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施。
今年5月份，能源局就曾下發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》(征求意見稿)，限制高硫、高灰、低卡動力用煤的進口和長距離運輸，煤炭熱值低于19MJ/kg(約4544大卡/千克)的則禁止進口。但由于輿論和電廠反對，此事未見下文。
從《意見》中的表述來看，上述管理辦法正在被重啟。中國自2009年成為煤炭凈進口國后，進口量逐年增加。2012年的煤炭進口量更是達到2.89億噸，同比增加29.8%，其中褐煤5400萬噸，高硫煤1000萬噸。這部分占比約20%的進口煤今后將遭到限制。
