2013年上半年，曾經(jīng)風光無限的煤炭行業(yè)遭遇空前內外交困的局面，迎來了十年以來最嚴峻的時刻。而剛剛到來的冬季，卻讓煤炭市場呈現(xiàn)回暖之勢。陜西作為傳統(tǒng)煤炭大省，首先感受到這份溫暖，占據(jù)全省煤炭銷量近80%的榆林市，煤炭銷量同比增長44%，創(chuàng)下歷史新高。
問題：煤炭風光能否重來
對于煤炭行業(yè)來說，2013年上半年是一個多事之秋。
土豪一樣的煤炭行業(yè)，從2003年開始到2012年下半年結束，在近十年時間里創(chuàng)造了令人艷羨的財富被稱之為中國煤炭市場的“黃金十年”。如今，這樣的情形已經(jīng)一去不復返。
經(jīng)歷了2012年的快速降溫之后，2013年煤炭行業(yè)仍然未能擺脫下行局面。今年1-9月份，全國煤炭產(chǎn)量同比下降,原煤產(chǎn)量下降并未阻止煤價下滑步伐。今年以來環(huán)渤海動力煤價格持續(xù)下跌，年初至今，秦皇島港5500大卡市場動力煤價格525元—535元/噸，比年初下降105元/噸，降幅將近20%。晉、陜、蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)各煤種價格均有不同程度下降。
產(chǎn)量下降，價格下跌，煤炭行業(yè)銷售收入由升轉降。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個季度，煤炭全行業(yè)銷售收入同比下降2.6%。值得注意的是，這是2001年以來，歷年同期煤炭行業(yè)銷售收入同比首次下降。而2013年一季度，煤炭全行業(yè)稅金總額完成606億元，較去年同期下降10.1%。這也是2001年以來，歷年同期煤炭行業(yè)稅金總額首次同比下降。
而剛剛到來的冬季，卻讓寒意重重的煤炭行業(yè)感受到一絲溫暖。
10月份以來，全國煤炭市場價格進入上升通道。我省煤炭市場也出現(xiàn)回暖趨勢，價格出現(xiàn)5-30元的小幅上漲。其中，占據(jù)全省煤炭銷量近80%的榆林市，煤炭銷量同比增長44%，創(chuàng)下歷史新高。
據(jù)統(tǒng)計，陜西的煤炭運輸大通道的節(jié)點之一府谷縣，9月份以前通過這里的煤焦車輛每天4000多臺，現(xiàn)在每天通過7000多臺。9月份平均每月銷售的煤焦炭400多萬噸，10月份達到630萬噸。
無可爭論，冬季取暖儲煤期的到來，是促成煤炭價格小幅回升的原因之一。而陜西省2013年前三季度的經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢也為煤炭市場提供了支撐，對煤炭需求形成剛性拉動，將使煤炭行業(yè)進入一個緩沖期。
然而，值得注意的是，目前我國進入關鍵性的結構調整時期，靠大規(guī)模投資拉動型增長方式走到了盡頭。黨的十八大提出“控制能源消費總量”，表明了中央以控制能源消費總量倒逼經(jīng)濟轉型的決心，并已經(jīng)顯示出實際影響：山東計劃“十二五”后三年增加8000萬噸標準煤的消費量，結果中央不但沒批準，反而在原有基礎上核減了7000萬噸，這一正一反就是1.5億噸標準煤，約2億噸原煤。
政策：亟待拯救煤市
2013年上半年，煤炭企業(yè)似乎都在困頓中煎熬，很多企業(yè)甚至開始貸款發(fā)工資。相比中小煤企來說，雖然重點煤炭企業(yè)仍能撐下去，但積極性已經(jīng)明顯受挫，在生產(chǎn)旺季，部分位于內蒙古的煤礦也開始了停產(chǎn)檢修。
煤炭收入劇減對資源地區(qū)的連鎖反應逐步加深，不僅對煤炭上下游產(chǎn)業(yè)造成較大影響，尤其對地方財政收入的沖擊是最終讓政府決定出手拯救煤市的重要原因。
5月15日，國家發(fā)改委一反常規(guī)地下達了2013年度首批國家煤炭應急儲備任務，安排國家煤炭應急儲備任務高達670萬噸;另一方面，國家能源局推出了《商品煤質量管理辦法(征求意見稿)》，對進口煤提出了嚴苛的條件。該《辦法》一出，立即遭到了貿易商和電企的強烈反對。“這個辦法本身就是為救煤炭市場、限制進口量身定做的，只不過借商品煤質量管理的名義說而已。”
五大發(fā)電集團內部人士質疑道。
在整體煤市低迷和央企的低價競爭之下，陜西版的煤炭救市新政呼之欲出。
在近期召開的一次煤炭運銷分析會議上，陜西省副省長李金柱要求各有關部門和煤炭企業(yè)徹底摸清陜西省煤炭運銷現(xiàn)狀和存在問題，要研究出臺支持省內煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，鼓勵煤電企業(yè)清潔高效就近用煤。
而陜西煤炭主產(chǎn)區(qū)榆林市早在上半年就實施了減費降負政策，減免“兩票”及部分地方性收費每噸煤合計30元左右，對載能工業(yè)實施市縣兩級財政每度電補貼四分錢，以幫助企業(yè)渡過難關。
除卻煤電互助之外，陜西還要求加快清理煤炭產(chǎn)運銷環(huán)節(jié)的不合理收費，幫助煤企降本提效;爭取更多鐵路運力，加快裝車站點等配套設施建設，切實提高煤炭運能;加緊建設陜西大宗煤炭交易平臺和省外煤炭銷售集散中心，拓寬煤炭銷售市場。
這些措施的實施，為陜西煤炭市場的回暖提供了良好的環(huán)境。10月份以來，陜西省煤炭市場銷售價格呈現(xiàn)企穩(wěn)回升小幅上漲態(tài)勢，各煤炭品種價格每噸上漲了5元到30元。其中，熱量高、灰塵少的好煤的漲幅尤為明顯，每噸上漲30元左右，個別礦區(qū)優(yōu)質煤漲幅超過了50元。
政府的救市努力雖然取到一定的效果，但有專家認為，對于各級政府來說，需要做到以下四點，其他的交給市場來解決。只有這樣，才真正有助于煤炭行業(yè)走出低谷，未來的煤炭企業(yè)才能更加有競爭力。
一是提高煤炭領域各環(huán)節(jié)工作透明度，為各市場主體創(chuàng)造一個公平的市場環(huán)境。二是加大煤炭領域的反腐敗工作，降低煤炭企業(yè)的隱性成本，為未來煤炭行業(yè)發(fā)展清除一點障礙，為行業(yè)長遠健康發(fā)展奠定基礎。三是取消一些附加在煤炭上的政策性收費，減輕當?shù)?a href=http://m.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭企業(yè)負擔。四是避免對煤炭企業(yè)經(jīng)營進行直接干預，讓企業(yè)更好的依據(jù)自身判斷來進行經(jīng)營決策，以降低市場風險。
建言：倒逼轉型升級
煤炭行業(yè)的頹勢是否意味著煤炭已經(jīng)完成歷史使命，開始退出歷史舞臺?
答案已經(jīng)顯現(xiàn)出來。能源發(fā)展必經(jīng)三個階段，由煤炭為主體轉為煤炭和新能源并重，再轉為以新能源為主體。在這個過程中，煤炭將起到由傳統(tǒng)能源轉為新時代能源的橋梁和支撐的作用。而“十二五”期間，中國煤炭行業(yè)必須轉型，轉型升級才是走出困境的關鍵。煤炭轉型發(fā)展的總體思路是：綠色、高效、清潔、安全、多元。
“以煤為主的能源化工產(chǎn)業(yè)，一方面迫切需要提升轉化層次和深度，延長產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值;另一方面需要從發(fā)展起來的煤制甲醇、蘭炭、電石等項目出發(fā)，加速尋找新的轉型發(fā)展之路。”在陜西省政府召開的經(jīng)濟分析會上，有關專家如是說。
從資源開發(fā)到綜合利用，煤炭企業(yè)改變過去的單一燃料供應者的角色，轉型為“能源綜合解決方案供應商”：能源生產(chǎn)技術服務供應商，常規(guī)能源供應服務商，城市清潔能源供應服務商，能源金融服務供應商。
陜西省決策咨詢委員會辦公室主任、權威化工專家郭衛(wèi)東建議，要實現(xiàn)煤轉化過程中產(chǎn)生的物理能、化學能和全部化學元素、中間產(chǎn)物、目的產(chǎn)物，均能得到高效綜合利用，以煤為原料，開發(fā)前沿高端和附加值高的下游產(chǎn)品。聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術，通過煤基多聯(lián)產(chǎn)，實現(xiàn)煤、焦、電、化、熱、氣、渣的綜合利用，以及與鋁及鋁合金、鎂及鎂合金、硅材料、聚氯乙烯及其制品、建材等產(chǎn)業(yè)的一體化布局，可最大限度減少碳排放，使煤資源的附加值和綜合經(jīng)濟效益最大化，大大降低碳排放，真正實現(xiàn)高碳資源低碳化利用的目的。依靠專家指導，通過煤基多聯(lián)產(chǎn)技術發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對整個能源化工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉型有著重大的現(xiàn)實意義。
國家能源局局長吳新雄提出：“促進煤炭資源由燃料向原料的轉變，推進煤炭生產(chǎn)消費方式革命”。行業(yè)專家分析認為，此舉的用意是延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展以煤制油為主的現(xiàn)代煤化工。資源地區(qū)煤炭直接液化、煤制氣等項目核準的閘門可能被松開?？梢灶A見，煤炭行業(yè)的新生也正在一次次的市場波動中孕育。加快煤炭生產(chǎn)結構和組織結構調整，把推動煤炭工業(yè)發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，培育煤炭經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟由產(chǎn)量、速度型向質量、效益型發(fā)展。
在這個剛剛到來的冬天，煤炭行業(yè)能否通過深入的結構調整，不斷培養(yǎng)自身的“冬泳”能力，將決定著其能否熬過寒冬。冬天已經(jīng)到了，春天還會遠嗎?
