高福朝，1959年元月生，河南南召人。中共黨員，本科學(xué)歷。現(xiàn)任國務(wù)院國資委中國煤炭城市發(fā)展聯(lián)合促進會副會長、副書記。曾任核工業(yè)309三峽基地書記、三峽建設(shè)籌建接待辦副主任、中國地質(zhì)建設(shè)集團副總裁、全球工商界管理協(xié)會名譽主席、中國高姓高家文化研究會名譽會長。本報記者 楊毅實 習(xí) 生 王晶晶

　　10月份以來，我國中北部的京、津、冀、晉、豫等局部地區(qū)頻遭霧霾天氣襲擾。以煤炭行業(yè)為主的城市霧霾現(xiàn)象更加突出，霧霾不散嚴重影響了居民的正常生活和身體健康。環(huán)境污染問題、生態(tài)問題越來越受到人們重視。黨的十八大也把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，在這種大環(huán)境下，資源型城市和地區(qū)如何走上可持續(xù)發(fā)展之路并取得經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破，關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展大局。

　　為此，中國經(jīng)濟時報記者專訪了中國煤炭城市發(fā)展聯(lián)合促進會常務(wù)副會長高福朝，以期尋找煤炭城市實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)路徑。

　　中國經(jīng)濟時報：當(dāng)前，我國煤炭城市可持續(xù)發(fā)展正面臨著哪些問題?

　　高福朝：當(dāng)前，在煤炭行業(yè)整體蕭條的背景下，光靠賣煤獲取發(fā)展已不太可能。加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級，改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局勢在必行。我國資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性強、缺乏張力，在市場經(jīng)濟競爭中，很不利于增進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，具體問題有以下幾方面：

　　第一，煤炭城市區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)部門之間相互聯(lián)系的功能很低，產(chǎn)業(yè)對整個區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)帶作用很小，區(qū)域經(jīng)濟繁榮的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

　　第二，煤炭城市沒有形成以資源開發(fā)為基礎(chǔ)的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，不能驅(qū)動資源合理開發(fā)和深度加工以及形成資源開發(fā)的商品優(yōu)勢。

　　第三，資源型城市和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一般多是以資源開發(fā)形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，本身已趨老化，而興旺發(fā)達的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏或發(fā)育很差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級換代比較困難，如不采取重大舉措，將嚴重影響資源型城市和地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　第四，由于資源型城市和地區(qū)經(jīng)濟較落后，國民收入水平低，資金與財力狀況使得資源型城市和地區(qū)既不能發(fā)展地方一般工業(yè)，又無法大規(guī)模進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟、社會綜合發(fā)展水平大大落后于其他地區(qū)和城市。

　　第五，我國許多資源型城市長期以來對資源的開發(fā)是一種掠奪式的開發(fā)，更加劇了資源的耗竭過程。加之生態(tài)破壞，嚴重影響了這些地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　中國經(jīng)濟時報：針對當(dāng)前煤炭行業(yè)整體蕭條，我們在解決發(fā)展問題的時候應(yīng)著重注意哪些方面?

　　高福朝：犧牲現(xiàn)有環(huán)境的傳統(tǒng)資源開發(fā)方式顯然不適合當(dāng)前資源開發(fā)的要求，我們必須把煤炭資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。長久以來，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得煤炭城市朝看重型化畸形發(fā)展，部分煤炭開采商對自然資源的掠奪式開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，從而導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展陷入經(jīng)濟效益與社會效益嚴重不協(xié)調(diào)的困局中。

　　在這種形勢下，資源型城市和地區(qū)必須大力實施集約化、知識化、生態(tài)化改造，打破資源依賴型低水平循環(huán)，并實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境之間的良性循環(huán)。用集約式經(jīng)營，即實現(xiàn)較高質(zhì)量與效益的經(jīng)營代替過去那種粗放式，即高投入、拼資源的發(fā)展模式。

　　為此，實踐中需要在資源開發(fā)規(guī)劃、組織生產(chǎn)、開發(fā)市場等各個環(huán)節(jié)都采取一些新的措施。對資源型產(chǎn)業(yè)進行知識化改造，努力提高生產(chǎn)要素的技術(shù)含量，加快科技進步速度，爭取在21世紀初促使科技進步貢獻率達到40%以上的水平。

　　中國經(jīng)濟時報：針對依靠傳統(tǒng)資源的開發(fā)方式使煤炭發(fā)展陷入窘境，我國煤炭城市如何更好地實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?

　　高福朝：第一，政府經(jīng)濟調(diào)控與市場經(jīng)濟體系相結(jié)合。隨著競爭的加劇，市場下滑，政府加強調(diào)控力度，實施資源整合、優(yōu)勝劣汰、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新體系構(gòu)建、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等手段，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力。與此同時，圍繞特色優(yōu)勢資源，深入研究、分析、培育、引導(dǎo)、建立市場體系，構(gòu)建良好的市場環(huán)境，建立良好的市場機制，使資源型城市和地區(qū)逐步培育起擁有多支撐點的產(chǎn)業(yè)體系。譬如，為解決煤炭困境，山西省的措施是：從2013年8月1日到12月31日，山西省暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。另一方面，整合資源，實施煤電一體化。煤電一體化，物流是關(guān)鍵，物流環(huán)節(jié)可以大大節(jié)省煤送往電廠的成本。煤炭向服務(wù)業(yè)發(fā)展，在煤炭深加工上做文章，是煤炭長久持續(xù)發(fā)展的重要因素。目前國內(nèi)煤電一體化的四種形式，一是能源企業(yè)同時發(fā)展煤炭和電力項目;二是煤炭企業(yè)興辦電站;三是電力企業(yè)興辦煤礦;四是煤炭和電力企業(yè)共同經(jīng)營煤電項目。

　　第二，搞好煤化工園區(qū)建設(shè)，形成以資源開發(fā)為基礎(chǔ)的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。驅(qū)動資源合理開發(fā)和深度加工以及形成資源開發(fā)的商品優(yōu)勢，走多元化經(jīng)營道路。進一步鼓勵我國的煤炭企業(yè)向集約化、多元化、安全生產(chǎn)自動化發(fā)展，創(chuàng)造條件使我國煤炭企業(yè)做大、做強。鼓勵以煤為基礎(chǔ)的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，上游的煤礦結(jié)合下游深加工，克服單一煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)狀況，增加煤炭資源的附加值，既提高資源利用率，又有利于環(huán)境保護、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益共同發(fā)展。

　　第三，煤炭企業(yè)要在當(dāng)今環(huán)境下找到符合自己發(fā)展的高效途徑，必須向技術(shù)發(fā)展要效益，用技術(shù)促發(fā)展。企業(yè)要注重煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的推廣和轉(zhuǎn)化。在縱向產(chǎn)業(yè)鏈上，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)向電力、焦化、鐵路、煤化工、電解鋁方面延伸;在橫向擴張上，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多元化橫向擴張。

　　中國經(jīng)濟時報：對今年下半年的煤炭生態(tài)發(fā)展形勢，有怎樣的分析?

　　高福朝：當(dāng)前，我國煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力是生態(tài)和環(huán)境建設(shè)的力度和高度。推進煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，對資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展具有普遍的借鑒意義。2013年上半年，規(guī)模以上工業(yè)能源消費量111183萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.98%，增速較去年同期加快0.42個百分點，比一季度提高0.64個百分點;六大高耗能行業(yè)能源消費量在今年5月和4月分別增長4.0%、4.6%，均高于一季度的2.16%。根據(jù)環(huán)境保護部預(yù)測，今年上半年，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比保持下降趨勢，氮氧化物排放量下降幅度明顯。

　　最近經(jīng)濟下行壓力仍然較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對單位GDP能耗降低非常不利。在提倡煤炭城市生態(tài)發(fā)展的大趨勢下，要打造生態(tài)煤炭城市綠色名片，首先，要在資源型城市和地區(qū)建立資源型產(chǎn)業(yè)集群，通過核心企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，帶動相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)加入產(chǎn)業(yè)鏈，形成從能源到中間產(chǎn)品，再到最終產(chǎn)品的閉路循環(huán)，建立以大企業(yè)為核心，相關(guān)企業(yè)消化、利用其廢物的生態(tài)工業(yè)園。

　　其次，建立經(jīng)濟園區(qū)，把資源企業(yè)集中在園區(qū)，按照高起點、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈，高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化要求發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)集群。探尋煤炭城市的綠色發(fā)展路徑，說到底就是要緊緊跟上當(dāng)代科技的發(fā)展，與時俱進，在生產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備;通過技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的科技含量。