6月初，國家能源局正式下發(fā)文件，同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目。這對于山西的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展來說，無疑具有更大的現(xiàn)實意義——
每一項政策的出臺，都可能給一個產(chǎn)業(yè)或地區(qū)帶來巨大變革。
6月初，國家能源局正式下發(fā)文件，同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目。這是新中國成立以來，國家首次把能源項目核準(zhǔn)權(quán)限委托省級政府，在全國史無前例。
山西省受托核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目，是行政審批制度的一項重大改革，是國家支持山西綜改試驗、轉(zhuǎn)型跨越的一項重大舉措。
這一次，山西迎來了重要的政策機(jī)遇期。能否抓住這次機(jī)遇，對于山西的發(fā)展至關(guān)重要。
為何發(fā)展低熱值煤發(fā)電
山西是全國最重要的能源基地之一，全省煤炭資源豐富。隨著煤炭的大量開采、洗選加工，產(chǎn)生大量煤矸石、煤泥和中煤，通稱低熱值煤。
發(fā)展低熱值煤發(fā)電，對于全省能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高能源利用效率、治理保護(hù)環(huán)境等方面具有十分重要的意義。
長期以來山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，一煤獨大。煤炭產(chǎn)業(yè)附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短。利用低熱值煤發(fā)電，可實現(xiàn)煤炭的分級利用，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭附加值，培育和帶動下游循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的引領(lǐng)效應(yīng)。
同時，若每年產(chǎn)生的低熱值煤完全用于發(fā)電，將置換出高熱值原煤1億噸，可供工業(yè)和民生等領(lǐng)域使用，極具節(jié)能示范意義。
目前，山西省低熱值煤消耗約每年2000萬噸，大量未利用的煤矸石、煤泥等長期堆存，自燃并釋放大量有害氣體，污染大氣環(huán)境。同時，經(jīng)雨水淋溶，也會污染水體和土壤，加大土地利用難度。發(fā)展低熱值煤發(fā)電，將從根本上改觀礦區(qū)大氣、土壤環(huán)境。
此外，山西省每年產(chǎn)生的煤矸石全部堆存占用大量土地，未經(jīng)洗選的原煤攜中煤、煤泥外運，擠占鐵路運力。這些低熱值煤完全用于發(fā)電，每年將節(jié)約運力900萬噸，節(jié)約土地184公頃。
由此看來，在山西省大力發(fā)展低熱值煤發(fā)電非常迫切，十分必要。
受托核準(zhǔn)政策的由來
“十一五”以來，山西省一直致力于發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)，但由于缺乏相關(guān)政策支持，到2012年，低熱值煤發(fā)電裝機(jī)規(guī)模僅485萬千瓦，低熱值煤年利用量只有2000萬噸左右。產(chǎn)業(yè)呈資源利用率低、機(jī)組總規(guī)模小、單機(jī)容量低、運營效果差的特點。
山西省低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)亟待政策扶持。政策是重要的資源，有時候比直觀的資金、土地更重要。
2011年，根據(jù)國家能源局《關(guān)于促進(jìn)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》精神，山西省編制了《山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專項規(guī)劃》并上報國家能源局。2012年，國家能源局委托中國工程咨詢公司對山西省《專項規(guī)劃》評估后認(rèn)定，山西省“十二五”期間低熱值煤發(fā)電可建設(shè)裝機(jī)規(guī)模為1920萬千瓦。
“十八大”后，國家行政審批制度改革提上議事日程。為爭取“受托核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目”政策盡早落地，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次與國家相關(guān)部門溝通，獲得重大進(jìn)展。6月份，國家能源局《關(guān)于同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目的函》正式下發(fā)。
省發(fā)改委主任王賦在接受記者采訪時認(rèn)為，山西省受托核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目，將對山西省乃至全國改革和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實意義。一是黨和國家對山西省改革、發(fā)展充分信任和深切關(guān)心的重要體現(xiàn)，二是我國行政審批體制的重大改革，三是黨和國家對山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重大支持，四是有助于山西省實現(xiàn)“十二五”期末電力裝機(jī)目標(biāo)，五是山西省實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、資源地區(qū)循環(huán)發(fā)展的政策保障。
把政策用足用活用好
好的政策有了，如何更好地將政策落在實處，把政策用足、用活、用好，讓好政策發(fā)揮巨大效應(yīng)成為關(guān)鍵。
山西省受托核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目以來，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開推進(jìn)低熱值煤發(fā)電項目專題會議，并作了全面部署。省直相關(guān)部門積極行動起來，按照部署做了大量工作。
首先，開展了低熱值煤發(fā)電相關(guān)部門的摸底大調(diào)研，從山西省煤炭生產(chǎn)、洗選產(chǎn)能分布和低熱值煤發(fā)電在役項目布局以及水資源、土地、環(huán)保支撐情況進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，理清了山西省發(fā)展低熱值煤發(fā)電的基礎(chǔ)條件、制約因素及預(yù)期規(guī)模。
其次，制定了《山西省低熱值煤發(fā)電項目核準(zhǔn)實施方案》。《方案》從重要意義、指導(dǎo)思想、準(zhǔn)入條件、優(yōu)先原則等方面制定了20條具體措施，確保項目核準(zhǔn)過程的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化。
王賦表示，省發(fā)改委作為低熱值煤發(fā)電項目核準(zhǔn)的承辦部門，要把20條措施執(zhí)行好、貫徹好、落實好，把山西省的低熱值煤發(fā)電核準(zhǔn)、建設(shè)工作做好，不辜負(fù)黨和國家的信任，不辜負(fù)省委、省政府的期望，不辜負(fù)全省人民的重托。
省社科院國際學(xué)術(shù)交流中心侯曉斌認(rèn)為，低熱值煤發(fā)電是山西省加快推進(jìn)電力建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑。山西的華麗變身，離不開煤炭資源的綜合利用。煤矸石等低熱值燃料發(fā)電是煤炭基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的重要中轉(zhuǎn)樞紐，將有利于山西綜合能源基地的順利建設(shè)和煤電一體化戰(zhàn)略的實施。對于山西的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展來說，無疑具有更大的現(xiàn)實意義。
緊抓“受托核準(zhǔn)”機(jī)遇，實現(xiàn)項目核準(zhǔn)過程的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與動力，開啟低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)新征程，山西重任在肩、責(zé)無旁貸。
☆鏈接
低熱值煤
煤炭企業(yè)按各類用戶不同用途的要求對原煤進(jìn)行洗選加工，在原煤的洗選加工過程中產(chǎn)生大量的煤矸石、煤泥和中煤等劣質(zhì)燃料，其中可用于發(fā)電的部分稱為低熱值煤。
低熱值煤具有固定碳少、發(fā)熱量低、灰分高、含硫高等特點。它一方面具有一定的熱值，是可利用的資源;另一方面相比原煤它含硫高、灰分高，長期堆放對土地、地下水、空氣具有污染性。
山西省低熱值煤賦存由存量和增量兩部分構(gòu)成。存量部分，主要是煤矸石，歷年累積10億噸以上。增量部分，山西省每年產(chǎn)生低熱值煤約1.7億噸，占全國的34%。
