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限制煤炭進(jìn)口 也不能解決煤炭減產(chǎn)問題

發(fā)布時(shí)間:2013-05-30 13:07:31 來源:東方早報(bào) 查看次數(shù):

  5月初,國(guó)家能源局召集煤炭、電力行業(yè)相關(guān)企業(yè)開會(huì),征求對(duì)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見稿)》的意見。該《辦法》中引人注目的一個(gè)內(nèi)容是,擬對(duì)進(jìn)口煤炭設(shè)定限制,并對(duì)進(jìn)口商設(shè)定準(zhǔn)入門檻。據(jù)悉,這個(gè)規(guī)定是呼應(yīng)了煤炭行業(yè)的要求,此前煤炭行業(yè)的人大代表已聯(lián)名上書要求抑制煤炭進(jìn)口。但五大電力集團(tuán)認(rèn)為限制進(jìn)口煤炭等做法不符合市場(chǎng)規(guī)律,不利于國(guó)民利益,對(duì)環(huán)境保護(hù)作用也很小,因此向國(guó)家發(fā)改委表示了抗議??磥?,該《辦法》要正式出臺(tái),還要經(jīng)過煤企和電企之間的反復(fù)博弈。

  在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降的大背景下,曾依托擴(kuò)大投資而獲得較快發(fā)展的煤炭企業(yè)所面臨的壓力可以想見。匯豐控股日前公布的中國(guó)5月份PMI(制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人預(yù)覽指數(shù))只錄得49.6,又回到了“榮枯線”之下。這表明,眾多企業(yè)面對(duì)尚未復(fù)蘇的市場(chǎng),為避免庫(kù)存增加,便收縮開工,這直接造成了對(duì)以煤炭為主的能源產(chǎn)品的需求量下降。

  壓力之下,煤炭企業(yè)要求國(guó)家限制進(jìn)口,表面上看似乎有充足的理由。國(guó)際煤炭數(shù)據(jù)庫(kù)提供的數(shù)據(jù)顯示,從2011年1月到今年1月,在兩年時(shí)間里,我國(guó)進(jìn)口的褐煤共計(jì)9941萬噸。在國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩的情況下,這樣的大幅度進(jìn)口,似乎有點(diǎn)不講“社會(huì)責(zé)任”。但是,如果聯(lián)想到我國(guó)一些出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上經(jīng)常遭遇反傾銷調(diào)查,而這種來自西方的貿(mào)易保護(hù)主義一向?yàn)槲覈?guó)政府和企業(yè)所反對(duì),那么,當(dāng)國(guó)外煤炭商向我國(guó)出口煤炭,并且尚未形成市場(chǎng)傾銷的情況下,由政府出面限制煤炭進(jìn)口,其理由顯然有點(diǎn)牽強(qiáng)。

  煤炭企業(yè)希望通過政府干預(yù)來托住國(guó)內(nèi)低迷的煤炭價(jià)格,這樣做不符合市場(chǎng)的根本利益。一些煤炭的消費(fèi)大戶采購(gòu)進(jìn)口煤,并非不講“社會(huì)責(zé)任”,而是用進(jìn)口煤更有經(jīng)濟(jì)利益可圖。我國(guó)的煤炭礦藏集中于北部和西部,但煤炭消費(fèi)大戶卻集中于南部和東部的沿海地區(qū),北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)成為煤炭供應(yīng)的基本形態(tài),煤炭價(jià)格受運(yùn)價(jià)掣肘,無法降下來。在我國(guó)煤炭終端銷售價(jià)格的構(gòu)成中,把西部地區(qū)的煤炭運(yùn)到東南沿海地區(qū),其物流成本占到整個(gè)價(jià)格的50%以上。相比之下,從國(guó)外進(jìn)口的煤炭,由于是海運(yùn),其物流成本低于國(guó)內(nèi)陸運(yùn)成本,對(duì)沿海地區(qū)所產(chǎn)生的吸引力不言而喻。

  很顯然,如果關(guān)上煤炭進(jìn)口的大門,或抬高煤炭進(jìn)口的門檻,一個(gè)必然的結(jié)果便是,煤炭用戶為此將付出更高的費(fèi)用。這樣一來,似乎維護(hù)了煤炭生產(chǎn)企業(yè)的利益,但下游企業(yè)只能將成本轉(zhuǎn)移到它的產(chǎn)品上,最終只能由終端消費(fèi)者來承受。煤炭作為一種基礎(chǔ)能源,其價(jià)格變化對(duì)整個(gè)社會(huì)的物價(jià)指數(shù)有很大影響,煤價(jià)上漲必然會(huì)挑起煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),電價(jià)隨之上漲,之后必然引發(fā)一系列產(chǎn)業(yè)價(jià)格上漲,物價(jià)指數(shù)也會(huì)受影響而升高,通貨膨脹壓力增加,民眾利益將受到損害。因此,從國(guó)外進(jìn)口煤炭,即使從“社會(huì)責(zé)任”而論,也有可取之處。

  目前我國(guó)煤炭企業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題,在很大程度上,是十多年前為了推升GDP而進(jìn)行的投資擴(kuò)張所種下的苦果,國(guó)有資本、民營(yíng)資本蜂擁進(jìn)入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域,地方政府的引導(dǎo)起到了重要作用。在一些煤炭儲(chǔ)藏豐富的資源大省,煤炭甚至成為支撐整個(gè)省份GDP增長(zhǎng)的“支柱產(chǎn)業(yè)”。正是在“看得見的手”推動(dòng)下的快速增長(zhǎng),造成了煤炭行業(yè)畸形發(fā)展。一些地方出現(xiàn)暴富的“煤老板”,其人可以在房地產(chǎn)市場(chǎng)上一擲千金,但當(dāng)?shù)?a href=http://m.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭資源卻遭遇了掠奪性開采。煤炭企業(yè)迅速上馬,導(dǎo)致礦難事故頻發(fā),也使煤炭供需關(guān)系失衡。從這一點(diǎn)說,目前煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)壓力,正好是利用市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)整煤炭市場(chǎng)扭曲的機(jī)會(huì)。煤炭企業(yè)可能會(huì)承受很大壓力,有的甚至不得不關(guān)門大吉,但煤炭行業(yè)卻可以在倒逼之下走上良性軌道。

  因此,對(duì)煤炭行業(yè)來說,目前最需要做的不應(yīng)是呼吁政府動(dòng)用行政之手進(jìn)行“保護(hù)性干預(yù)”,將其國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手擋在國(guó)門外,而是需要順應(yīng)市場(chǎng)變化,壓縮產(chǎn)能,改變目前對(duì)煤炭資源進(jìn)行竭澤而漁式開采的局面。特別是,目前我國(guó)已面臨資源枯竭的現(xiàn)實(shí)威脅,即使從給子孫留一口飯吃這個(gè)樸素的道理來講,煤炭行業(yè)也需要有一個(gè)休養(yǎng)生息的過程。

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