電煤并軌以后，圍繞電煤價格而展開的“煤電頂牛”局面一去不復(fù)返了
2012年12月25日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布 《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，解除對電煤的臨時價格干預(yù)措施，電煤價格由供需雙方自主協(xié)商定價。
這一熱議數(shù)月的電煤價格并軌方案落地，宣告延續(xù)10年的電煤價格雙軌制正式終結(jié)。巧合的是，就在這一年，煤炭行業(yè)結(jié)束10年黃金發(fā)展期，進(jìn)入了“微利時代”。
2013年春天，在能源大省山西，與往年不同的是，雙軌制時代曾深受溺愛、不可一世的煤企和幾無招架之功、“飽受委屈”的電企，心照不宣地不再為電煤價格“頂牛”了。雙方憋足了勁，準(zhǔn)備在這次至關(guān)重要的能源改革中迎接挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
從此只有市場煤
電煤價格雙軌制是指在煤炭價格逐步放開后，電煤供需雙方依據(jù)的兩種不同定價機(jī)制。一種是年初煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂的重點(diǎn)合同煤價，以低于市場價的價格鎖定一年供應(yīng)量;另一種是市場煤價，價格隨行就市。
但是，長期以來，煤企和電企各有各的“委屈”。
煤炭企業(yè)認(rèn)為，低價“合同煤”導(dǎo)致企業(yè)營業(yè)收入大幅縮水。省煤炭工業(yè)廳初步統(tǒng)計，近年來，山西執(zhí)行國家重點(diǎn)合同價電煤銷量平均約為全省出省電煤銷量的57%。“今年以前，國家重點(diǎn)電煤合同價與市場價相差約200元/噸，按此計算，山西煤炭企業(yè)每年減少約300多億元的收入。”一位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
電力企業(yè)則普遍認(rèn)為，近年來的煤價大幅上漲，讓電企承擔(dān)了巨大成本壓力，并已經(jīng)導(dǎo)致火電全行業(yè)虧損。
自此，圍繞電煤價格，煤企和電企開始了曠日持久的口水戰(zhàn)，于是，2004年年底電煤價格被上了緊箍，重點(diǎn)合同煤年度漲價幅度被控制在5%以下。即使如此，也阻擋不了歲末年初、電煤重點(diǎn)合同談判期間，此起彼伏的爭吵聲。這場爭吵被形象化為“煤電頂牛”，通常會持續(xù)到春暖花開的4月之后。
“雙軌制矛盾也一直困擾著煤電雙方，繼續(xù)運(yùn)行已經(jīng)困難重重。”2月28日，中國(太原)煤炭交易中心一位專家告訴記者，每當(dāng)“市場煤”比“合同煤”貴時，煤炭企業(yè)普遍不愿意簽訂長期合同，個別煤企甚至用以次充好、地下交易等手段彌補(bǔ)限價損失。而“市場煤”比“合同煤”便宜時，也有個別電力企業(yè)放棄合同轉(zhuǎn)購“市場煤”。
2012年，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，在國內(nèi)煤炭需求明顯疲軟、進(jìn)口煤沖擊等多因素作用下，煤炭市場持續(xù)低迷，電煤進(jìn)入買方市場。電煤價格并軌呼之欲出，在年底前終成現(xiàn)實(shí)。
有挑戰(zhàn)更有機(jī)遇
“取消雙軌制有利于市場公平競爭、有利于減少流通成本、有利于國家宏觀調(diào)控。”2月28日，省煤炭工業(yè)廳一名負(fù)責(zé)人表示。
首先，電煤價格“雙軌制”的存在，造成市場主體的不公平競爭。合同煤普遍比市場煤價格低，每噸重點(diǎn)電煤合同有數(shù)百元的差價，這對煤企、電企都不公平。電煤價格并軌后，煤炭價格完全由市場決定，促使煤、電企業(yè)擺脫對政府的過多依賴，更加主動地去適應(yīng)市場。
其次，“雙軌制”由于存在差價，為中間商提供了更多的流通環(huán)節(jié)，也為權(quán)力尋租帶來空間。取消“雙軌制”可以減少流通環(huán)節(jié)，相應(yīng)地降低流通費(fèi)用，擠出煤炭“價格水分”，促使煤炭價格合理回歸。
第三，國家退出對煤炭價格的直接干預(yù)，代之以市場監(jiān)管，依法監(jiān)管。這樣即使市場有波動，宏觀部門也更能找準(zhǔn)原因、找準(zhǔn)目標(biāo)、找到方法，干預(yù)才更有效。
“實(shí)行并軌制對煤炭企業(yè)來說，有挑戰(zhàn)更有機(jī)遇。”2月27日，一位省屬煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示。
他認(rèn)為挑戰(zhàn)來自兩方面：一是長期過冬的準(zhǔn)備不足。從長期看，煤炭需求增速持續(xù)放緩是必然趨勢，過去10年由GDP快速增長拉動的煤炭年均兩位數(shù)增長難以再現(xiàn)。二是由于煤炭處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，由于下游企業(yè)虧損，煤炭銷售的預(yù)付款結(jié)算方式已發(fā)生變化，“貨款拖欠”的趨勢愈演愈烈。
機(jī)遇來自三方面：一是在成本上升、煤價下行等情況下，虧損或破產(chǎn)的煤炭企業(yè)退出后，帶來擴(kuò)張的機(jī)遇。二是取消重點(diǎn)合同以后，原有供需客戶關(guān)系將發(fā)生變化，帶來了與潛在用戶建立新的供需關(guān)系的機(jī)會。三是越是在煤炭市場下行時期，越能顯現(xiàn)優(yōu)質(zhì)客戶，越能優(yōu)化用戶結(jié)構(gòu)，越能謀求建立長期合作關(guān)系。
這一點(diǎn)在同煤集團(tuán)得到了佐證。
據(jù)了解，該集團(tuán)2013年的主要銷售策略里，首先就是“保價格”，即利用電煤價格并軌契機(jī)，對老戶老量在價格上給予一定的優(yōu)惠，對其余用戶全部執(zhí)行市場價。其次是“增銷量”，力爭老用戶擴(kuò)量、新用戶增量。三是“拓品種”，做好開發(fā)新品種及洗煤創(chuàng)收增效。
不止“看上去很美”
電煤市場化了，電力、運(yùn)力市場化還會遠(yuǎn)嗎?
電煤市場與鐵路運(yùn)力、電價緊密關(guān)聯(lián)，電價漲落更是民生大事。業(yè)內(nèi)人士普遍期望，電煤價格并軌，電煤市場率先實(shí)現(xiàn)完全市場化，能夠倒逼阻力重重的鐵路運(yùn)力改革和電價改革。
“所謂的‘煤電之爭’，表面上是價格之爭，實(shí)際上是不同體制下的改革與不改革、前進(jìn)還是倒退之爭。”省社科院助理研究員周潔認(rèn)為，實(shí)施電煤價格并軌是煤炭向全面市場化邁進(jìn)的重要一步，實(shí)現(xiàn)煤電行業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展仍將是一個長期過程。
周潔表示，運(yùn)力問題仍將是制約煤炭市場化發(fā)展的難點(diǎn)。據(jù)了解，在煤電供需矛盾突出的時候，山西出產(chǎn)的電煤運(yùn)到秦皇島，價格可以翻一番甚至更多。
在煤炭運(yùn)輸中，鐵路運(yùn)輸是主要方式。而當(dāng)前鐵路的主管部門既是行政部門，又是直接負(fù)責(zé)鐵路的建設(shè)、運(yùn)營，并對經(jīng)營盈虧負(fù)責(zé)的經(jīng)營部門。這種體制下，極易產(chǎn)生不透明的鐵路運(yùn)力交易，而由尋租行為帶來的運(yùn)輸成本也將傳導(dǎo)至煤炭價格，制約著煤炭市場化發(fā)展進(jìn)程。
“煤電聯(lián)動對發(fā)電企業(yè)利好，但缺乏具體的聯(lián)動措施方案。”在電力行業(yè)專家看來，煤電雖然并軌了，但電價市場化還遙遙無期。
此次出臺的煤電市場化改革指導(dǎo)意見明確提出，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。這意味著，以后電價調(diào)整周期由六個月延長至1年，而且在年度煤價未達(dá)到5%波動幅度時，電價不會調(diào)整。省內(nèi)一位電力企業(yè)人士認(rèn)為，目前電力系統(tǒng)應(yīng)該可以接受這樣的調(diào)整，但壓力非常大。
煤電價格并軌看上去很美，毋庸置疑，這也是很有必要的，畢竟已經(jīng)往市場化路徑上邁出了艱難一步。如果系統(tǒng)配套上涵蓋電網(wǎng)和鐵路運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的流通體制改革后，就不止“看上去很美”了。
