日前，國家發(fā)展改革委等10個部門以聯(lián)合令形式發(fā)布了新修訂的《粉煤灰綜合利用管理辦法》，并將于3月1日正式實施。對比1994年原國家經(jīng)貿(mào)委等六部門聯(lián)合發(fā)布的《粉煤灰綜合利用管理辦法》，修訂后的《辦法》對粉煤灰處理提出了更嚴(yán)苛的要求，其《辦法》也更具可操作性。
從適用對象看，老《辦法》適用對象是排放粉煤灰的燃煤電廠、儲運和綜合利用粉煤灰的單位。新《辦法》則規(guī)定，粉煤灰的產(chǎn)生、儲運、綜合利用等活動，均適用本辦法。從粉煤灰綜合利用原則看，老《辦法》是誰排放、誰治理，《辦法》是誰產(chǎn)生、誰治理。
用灰單位可享受優(yōu)惠政策
《辦法》規(guī)定，政府支持發(fā)展高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關(guān)產(chǎn)品;支持發(fā)展技術(shù)成熟的大摻量粉煤灰新型墻體材料;鼓勵利用粉煤灰作為水泥混合材并在生料中替代粘土進行配料;鼓勵利用粉煤灰作商品混凝土摻合料等。用灰單位可以按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》有關(guān)要求和程序申報資源綜合利用認定。符合條件的用灰單位，可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，申請享受資源綜合利用相關(guān)優(yōu)惠政策。
《辦法》還明確提出：鼓勵在具備條件的建筑、筑路等工程中使用符合國家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的粉煤灰及其制品;對粉煤灰大摻量、高附加值關(guān)鍵共性技術(shù)的自主創(chuàng)新研究，相關(guān)部門將給予一定支持;各級政府資源綜合利用主管部門要會同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況制定相應(yīng)的鼓勵和扶持措施。
粉煤灰將接受全過程管理
《辦法》進一步明確了粉煤灰概念。在原有粉煤灰概念的基礎(chǔ)上，進一步擴展為粉煤灰不僅包括鍋爐煙氣經(jīng)除塵器收集后獲得的飛灰，還包括燃燒副產(chǎn)物爐底渣。新建和擴建燃煤電廠項目可行性研究報告和項目申請報告中須提出粉煤灰綜合利用方案，明確粉煤灰綜合利用途徑和處置方式。
《辦法》還增加了全過程管理要求。一是在常規(guī)燃煤電廠基礎(chǔ)上，增加了煤矸石、煤泥綜合利用電廠;二是明確“新建和擴建燃煤電廠，項目可行性研究報告和項目申請報告中須提出粉煤灰綜合利用方案，明確粉煤灰綜合利用途徑和處置方式。”三是規(guī)定“新建電廠應(yīng)綜合考慮周邊粉煤灰利用能力，以及節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，避免建設(shè)永久性粉煤灰堆場(庫)，確需建設(shè)的，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲灰量設(shè)計。”四是在建材領(lǐng)域大宗利用的基礎(chǔ)上，增加了高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關(guān)產(chǎn)品等高附加值利用。
除此以外，《辦法》對粉煤灰堆放、運輸，處置和利用規(guī)定進一步細化。如“粉煤灰堆場(庫)選址、設(shè)計、建設(shè)及運行管理應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》”等要求。粉煤灰運輸須使用專用封閉罐車，并嚴(yán)格按照環(huán)境保護部門有關(guān)規(guī)定和要求，避免二次污染等。
中國能源法研究會副秘書長蘇苗罕表示，新《辦法》要求新建和擴建燃煤電廠必須事先提出粉煤灰綜合利用方案。
明確粉煤灰綜合利用管理主體
《辦法》進一步明確了管理部門的職責(zé)。國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，之所以理順相關(guān)部門在粉煤灰綜合利用管理中的職責(zé)，是因為老《辦法》頒布以來，國家管理體制經(jīng)歷了兩次機構(gòu)改革，聯(lián)合發(fā)布的六個部門中原國家經(jīng)貿(mào)委、電力工業(yè)部早已撤銷以及電力體制改革成立了五大電力公司，地方主管部門不明確，導(dǎo)致分級管理無法落實，造成了粉煤灰綜合利用工作在管理效力上有所削弱。
“尤其是在二次利用過程中，有可能因其使用量超標(biāo)而使相應(yīng)有毒有害物質(zhì)的含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)。而老《辦法》并沒有明確由哪些部門負責(zé)檢測粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品環(huán)境安全性，很容易使得有些地方企業(yè)，為了利益，一哄而上投資粉煤灰產(chǎn)品。”業(yè)內(nèi)知情人士表示，新《辦法》進一步明確粉煤灰綜合利用管理主體，可以形成完善有效的管理體制。
具體來看，《辦法》有二點已經(jīng)明確，一是國家發(fā)改委作為粉煤灰綜合利用組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的牽頭部門，科技部、工信部、財政部、國土資源部、環(huán)保部、住建部、交通運輸部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等各有關(guān)部門根據(jù)職能形成共同推動的協(xié)調(diào)和管理機制。二是對省級管理部門提出相關(guān)要求。明確各省級資源綜合利用主管部門牽頭負責(zé)本區(qū)域粉煤灰綜合利用管理，并建立完善粉煤灰綜合利用數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計體系。同時，對違規(guī)占地、產(chǎn)生環(huán)境污染以及綜合利用產(chǎn)品達不到質(zhì)量和建筑工程要求的行為，進一步明確了處罰部門等。
《辦法》還要求以省為單位編制粉煤灰綜合利用實施方案，從電廠建設(shè)、粉煤灰堆存、運輸和綜合利用等方面予以統(tǒng)籌考慮，并納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
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粉煤灰是煤炭燃燒后的固體廢棄物。近年來，我國火力發(fā)電發(fā)展較快，粉煤灰產(chǎn)生量逐年增加，“十五”未粉煤灰年產(chǎn)生量達3.02億噸，“十一五”末粉煤灰年產(chǎn)生量達4.8億噸，預(yù)計“十二五”末我國粉煤灰年產(chǎn)生量將達到5.7億噸，如不妥善處置，將占用大量土地資源，污染環(huán)境。我國粉煤灰綜合利用率已經(jīng)由1994年的35%提高到2011年的68%，超過了美國等發(fā)達國家。目前，我國粉煤灰主要用于生產(chǎn)水泥、混凝土及其他建材產(chǎn)品，在建筑工程、筑路、改良土壤、回填、生產(chǎn)生物復(fù)合肥，還用于提取相關(guān)物質(zhì)，實現(xiàn)高值化利用等，涉及建材、建筑、冶金、化工、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。
