2012年，煤炭市場呈現(xiàn)供求平衡、相對(duì)寬松、結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢(shì)。全國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)表現(xiàn)出“五增、四降”的特點(diǎn)。“五增”包括產(chǎn)量同比增長4%、進(jìn)口同比增長34.9%、全社會(huì)存煤在12月末增加到2.9億噸、成本增加、貨款拖欠增加。“四降”是消費(fèi)增幅下降、市場煤價(jià)下降、投資增幅同比回落了21.7個(gè)百分點(diǎn)、盈利能力下降。

　　從中長期發(fā)展趨勢(shì)看，我國煤炭供應(yīng)短期寬松、長遠(yuǎn)產(chǎn)能不足將是主要矛盾;全國煤炭需求總量還將保持增加，但增幅趨緩;受資源、環(huán)境、安全等約束，煤炭總量增長的難度加大，對(duì)科技的需求增加。

　　2013年，煤炭行業(yè)要繼續(xù)貫徹落實(shí)煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，在具體的工作中，需要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。

　　一是深刻理解“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的煤炭資源開發(fā)理念，促進(jìn)我國形成煤炭資源梯級(jí)開發(fā)、梯級(jí)利用格局。考慮東部礦區(qū)煤礦深井安全開采、中部礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、西部礦區(qū)煤炭外運(yùn)和高效轉(zhuǎn)化等方面的制約，開采難度加大，對(duì)煤炭科技的需求明顯增強(qiáng)。要加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高科技的支撐和保障作用。

　　二是實(shí)施煤炭總量控制措施。引導(dǎo)企業(yè)按市場需求組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。研究制定和實(shí)施全國及主要煤炭消費(fèi)區(qū)總量控制措施，推廣應(yīng)用先進(jìn)的煤炭清潔高效利用技術(shù)和工藝，提高煤炭資源的綜合利用水平。加強(qiáng)特殊和稀缺煤種管理，鼓勵(lì)煤炭按品種對(duì)路消費(fèi)，控制優(yōu)質(zhì)煉焦用煤、化工用煤作為動(dòng)力煤直接燃燒。

　　三是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，煤炭行業(yè)要抓住煤炭市場供需寬松的有力時(shí)機(jī)，以推進(jìn)煤炭資源整合、煤炭企業(yè)兼并重組為抓手，加大煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)由產(chǎn)量、速度型向質(zhì)量、效益型發(fā)展。堅(jiān)持以大基地建設(shè)為依托，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　最后，煤炭將全面走向市場，煤電聯(lián)營和煤電一體化發(fā)展優(yōu)勢(shì)越來越明顯。在煤炭完全走向市場化以后，煤電聯(lián)營與煤電一體化發(fā)展將有空間、有前景、有效益。