最近，不少煤炭集團(tuán)做起了跨界生意，給媒體提供了不少新鮮話題。在我國(guó)產(chǎn)煤“黑腰帶”上的大同、榆林、鄂爾多斯等產(chǎn)煤大市，人們以往樂(lè)于談?wù)摰氖秦?cái)大氣粗的煤企大佬開(kāi)豪車、擺豪門婚宴等花邊新聞，但最近這些大佬卻開(kāi)始跨界做起生豬屠宰、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園等生意。媒體戲稱，煤老板開(kāi)始做起了殺豬、賣菜、養(yǎng)奶牛這些“芝麻大的生意”。
“去年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，多數(shù)企業(yè)效益明顯下滑，虧損面大幅增加。”在十一屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展高層論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，產(chǎn)能過(guò)剩和各地產(chǎn)業(yè)高度同質(zhì)化是企業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
而這一矛盾在煤炭行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)發(fā)展研究所最新發(fā)布的2013年《中國(guó)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》稱，煤炭行業(yè)步入10年來(lái)最困難時(shí)期。由于內(nèi)外部宏觀經(jīng)濟(jì)低迷、煤炭需求減少、煤價(jià)回落等原因，上半年煤炭企業(yè)利潤(rùn)增速大幅下降，回款壓力增加。1至9月份，財(cái)政部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降26.35%。三季度，近20家煤炭上市企業(yè)業(yè)績(jī)無(wú)論同比還是環(huán)比下降幅度均超過(guò)30%。
不堪重負(fù)
煤炭與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，這使得人們感覺(jué)離這個(gè)行業(yè)很近。但是煤炭作為一個(gè)能源系統(tǒng)又囊括了電力、煤炭設(shè)計(jì)、港口、開(kāi)采等形形色色的行業(yè)，因此顯得尤為復(fù)雜和龐大。
而造就了煤炭行業(yè)現(xiàn)狀的原因探索就顯得十分蕪雜。
“從行業(yè)而言，應(yīng)該說(shuō)從2011年下半年開(kāi)始，整個(gè)煤炭行業(yè)就出現(xiàn)了下滑，而整個(gè)2012年下滑是非常明顯的。”一位從事煤炭設(shè)計(jì)的負(fù)責(zé)人在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)如此表示，煤炭行業(yè)的不景氣已經(jīng)影響到下游設(shè)計(jì)行業(yè)的盈利能力，“最讓人擔(dān)心的是，到目前為止，還絲毫看不到好轉(zhuǎn)的跡象。”
在稅收增長(zhǎng)上，煤炭行業(yè)的盈利下滑也表現(xiàn)得十分明顯。
“稅收收入數(shù)據(jù)顯示，2012年工業(yè)企業(yè)的稅收呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且行業(yè)稅收增幅分化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。”國(guó)家稅務(wù)總局總會(huì)計(jì)師汪康在十一屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展高層論壇上表示，2012年生活消費(fèi)品工業(yè)增值稅增長(zhǎng)較快，但原油和煤炭的增值稅增幅卻在逐步回落。“一季度兩個(gè)行業(yè)增值稅分別增長(zhǎng)44.6%和12.1%，上半年分別增長(zhǎng)27.1%和9.5%，全年分別增長(zhǎng)11.8%和下降5.4%。”
汪康表示，石油煤炭行業(yè)從去年年初開(kāi)始，增幅逐步回落，效益也在逐步下降。
“2012年，煤炭行業(yè)效益下滑可以用非常顯著來(lái)形容。”上述設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)人表示，效益下滑最顯著的表現(xiàn)就是，“周邊幾個(gè)大的煤礦產(chǎn)出的煤都沒(méi)有銷路。煤炭銷售不暢，設(shè)計(jì)院催款就難，而且近期設(shè)計(jì)院接的案子也有所減少。”
正因?yàn)樾袠I(yè)不景氣，所以煤炭行業(yè)才出現(xiàn)跨界經(jīng)營(yíng)的熱鬧景象。
據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，前50強(qiáng)煤企中，涉足電力的企業(yè)達(dá)30家以上;涉足煤機(jī)等裝備制造的企業(yè)達(dá)24家;涉足地產(chǎn)的企業(yè)9家。此外，各大企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，涉及的業(yè)務(wù)包括航空、農(nóng)業(yè)、客車制造、服裝、IT等產(chǎn)業(yè)。
2012年5月初，陜西煤化集團(tuán)投資乳業(yè)的消息一時(shí)間成為業(yè)內(nèi)人士的談資;緊接著，6月，山西焦煤集團(tuán)與河南雙匯集團(tuán)擬定在太原共同建立一家生豬屠宰基地，建成后，銷售額可達(dá)30億到40億元;7月中旬，又傳出山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)將投資新絳縣晉南農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園，涉足“賣菜”業(yè)務(wù)。
雖然，煤炭企業(yè)在不斷尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，但業(yè)內(nèi)對(duì)此卻并不看好。有分析認(rèn)為，煤企的跨界經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的效益對(duì)煤企的發(fā)展很難形成實(shí)質(zhì)的支撐，而且煤炭產(chǎn)業(yè)跨界運(yùn)轉(zhuǎn)很可能蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)。
“煤炭行業(yè)整體利潤(rùn)下滑的原因十分復(fù)雜，除了與大的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)有關(guān)外，產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。”上述設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)人表示，在業(yè)外人士看來(lái)煤炭一直是一個(gè)高利潤(rùn)行業(yè)，“但是大家沒(méi)有看到，煤炭行業(yè)同時(shí)也是一個(gè)成本非常高的行業(yè)。正因如此，不少企業(yè)紛紛涌入煤炭開(kāi)采，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。”
“只要看一看從電廠倉(cāng)庫(kù)到車站碼頭堆積如山的存煤量就能知道，煤炭產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力有多大。”而遭遇經(jīng)濟(jì)下滑也讓這種產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的后果更加嚴(yán)重。
多重因素疊加
“產(chǎn)能過(guò)剩和各地產(chǎn)業(yè)高度同質(zhì)化，任其發(fā)展會(huì)引起系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。”李偉表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，虧損面增加，其原因既有國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢帶來(lái)的沖擊和影響，也是產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式不平衡、不可持續(xù)性在新形勢(shì)下矛盾凸顯的表現(xiàn)。
在過(guò)去的一年，煤炭行業(yè)在不斷增加，但社會(huì)需求卻并不給力。
原則上，投資是拉動(dòng)煤炭需求的主要?jiǎng)恿?，各類建設(shè)項(xiàng)目在施工初期需要大量鋼材、水泥，會(huì)帶動(dòng)煤炭需求。
去年上半年，國(guó)內(nèi)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)23.2%。根據(jù)對(duì)各類建設(shè)集群投資增幅走勢(shì)的分析，判斷2012年上半年新開(kāi)工項(xiàng)目中，工期較長(zhǎng)(三年以上)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目居多，而2011年同期則是工期較短(一年以下)的輕工業(yè)及裝備制造業(yè)項(xiàng)目居多，由此推斷2012年上半年各類建設(shè)項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)的施工量同比可能呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，進(jìn)而判斷投資建設(shè)對(duì)高載能產(chǎn)品及煤炭需求的拉動(dòng)力度同比有所減弱，這是煤炭需求疲軟的外部原因。
根據(jù)《中國(guó)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2013》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年1到8月，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量27.1億噸，同比增長(zhǎng)1.4%，增速同比回落8.7%，是10年來(lái)的最大降幅。原因一是經(jīng)濟(jì)增速下降;其次是水電超發(fā)。2012年4月以來(lái)，我國(guó)規(guī)模以上發(fā)電廠水電發(fā)電量增速同比增加8.7%，同口徑火電發(fā)電量增速回落11.8%。
下半年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)同時(shí)發(fā)力，加上水電出力環(huán)比明顯下降、氣溫偏低等氣候因素，煤炭市場(chǎng)需求從10月開(kāi)始小幅度回暖。
“大家都認(rèn)為煤炭是個(gè)高利潤(rùn)行業(yè)，紛紛涌入。進(jìn)來(lái)后，很多人才發(fā)現(xiàn)，煤炭行業(yè)的盈利水平并不高。目前，因?yàn)?a href=http://m.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭企業(yè)機(jī)械化程度太低，僅井下作業(yè)這部分人工成本就特別高，而且資源稅對(duì)企業(yè)的影響也特別大。”
“如果外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展向好，煤炭產(chǎn)能大或許還能消化。但在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不支持的情形下，煤炭產(chǎn)能又大幅飆升，兩重因素疊加使煤炭行業(yè)面臨著前所未有的困局。”該負(fù)責(zé)人表示，目前煤炭企業(yè)大部分為國(guó)有老企業(yè)，各種負(fù)擔(dān)很重，“人員分流很難，企業(yè)辦社會(huì)在煤炭企業(yè)表現(xiàn)得也特別明顯。”
值得關(guān)注的是，盡管去年煤炭需求并不旺盛，但煤炭的凈進(jìn)口量卻在大幅增加。“因?yàn)?a href=http://m.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭從煤礦至用戶的流通費(fèi)用很高，其中既有地方政府和運(yùn)輸部門的收費(fèi)，也有各種性質(zhì)的中間商加價(jià)，致使國(guó)內(nèi)煤價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)進(jìn)口煤。”
有統(tǒng)計(jì)顯示，2012年前11個(gè)月，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭2.54億噸，同比增長(zhǎng)29.9%。凈進(jìn)口煤炭2.45億噸，同比增長(zhǎng)35.1%，同比增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)6374萬(wàn)噸。這一增量大約占2011年同期國(guó)內(nèi)商品煤消費(fèi)量的7.4%，也就是說(shuō)，即使煤炭產(chǎn)量同比持平，在進(jìn)口煤大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況下，為實(shí)現(xiàn)供需基本平衡，需要煤炭消費(fèi)同比增長(zhǎng)7.4%。但是，據(jù)分析，煤炭消費(fèi)并沒(méi)有明顯增長(zhǎng)，尤其是2012年上半年，進(jìn)口量逐月走高，而商品煤消費(fèi)量呈逐月回落趨勢(shì)，月均消費(fèi)量比2011年下半年下降2.9%。
在這種情形下，煤企應(yīng)及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)變化，控制煤炭產(chǎn)量。但企業(yè)的產(chǎn)能卻在持續(xù)增加。供需失衡讓煤企存貨量大增。
利潤(rùn)收窄、成本高企，煤企紛紛表示“經(jīng)營(yíng)壓力很大”，要求國(guó)家減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。但來(lái)自主管部門的看法是，資源稅的改革能否給煤企減負(fù)還有待認(rèn)證。
資源稅改革先解決重復(fù)征稅
煤炭企業(yè)認(rèn)為稅負(fù)過(guò)重，強(qiáng)烈希望監(jiān)管部門在結(jié)構(gòu)性減稅設(shè)計(jì)上能兼顧到煤炭行業(yè)。但實(shí)際上，目前資源稅進(jìn)行改革是因?yàn)閷?duì)能源類企業(yè)的征稅不是太重而是太輕了。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，資源稅從“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”會(huì)增加企業(yè)稅負(fù)，從而大幅增加企業(yè)開(kāi)采成本，可以推進(jìn)我國(guó)資源的節(jié)約和有效利用。
“煤炭采掘業(yè)稅負(fù)比較高，壓力很大。”在十一屆中國(guó)企業(yè)高層論壇上，黑龍江龍門礦業(yè)控股集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，2011年，龍煤主營(yíng)收入350億元，實(shí)現(xiàn)稅收總額54億9千萬(wàn)元，“2012年這么困難，主營(yíng)收入也接近350個(gè)億，但煤炭收入減少了36億元，稅還是繳了49億元。”
龍煤認(rèn)為，盡管煤炭盈利很高，但大型的老國(guó)有煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)卻很重，難與同行競(jìng)爭(zhēng)。
“煤炭行業(yè)的稅制改革，要研究的主要就是資源稅改革。”汪康表示，資源稅的改革與降低企業(yè)稅負(fù)關(guān)系不大，“結(jié)構(gòu)性減稅是一個(gè)總體趨勢(shì)，但這不意味著每個(gè)企業(yè)都能降低稅負(fù)。”
汪康表示，資源稅的改革主要考慮增加地方財(cái)力，更好地改善民生。“我國(guó)資源主要集中在西部地區(qū)，企業(yè)把煤都挖走了，將來(lái)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)都需要錢，所以資源稅改革首要是增加地方稅收;其次資源稅改革的同時(shí)要清理對(duì)煤炭的各項(xiàng)稅費(fèi)?，F(xiàn)在先著手研究將來(lái)怎樣清理稅費(fèi)。”
煤炭行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人表示，資源稅按照礦藏資源量提前繳納，對(duì)煤礦企業(yè)而言負(fù)擔(dān)確實(shí)很重。但資源稅改革的初衷卻是“從量計(jì)征”對(duì)企業(yè)而言征稅太輕，給后期環(huán)境整治帶來(lái)困難和隱患。
資源費(fèi)改革雖然爭(zhēng)議很大，但討論多年，已是箭在弦上不得不發(fā)。
資源稅從“從量計(jì)征”轉(zhuǎn)為“從價(jià)計(jì)征”目前已形成共識(shí)，但對(duì)資源費(fèi)的費(fèi)率問(wèn)題仍存有爭(zhēng)議。按照目前的征稅標(biāo)準(zhǔn)，煤炭每噸征8至30元稅，大概占到1%的費(fèi)率。有消息透露，國(guó)土資源部也擬將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率由1%提高到5%。
“判斷資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是否合理，不能簡(jiǎn)單看資源稅一個(gè)稅種的稅負(fù)，否則會(huì)形成片面、錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。”上述設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)人表示，資源稅改革首先要解決重復(fù)征收的問(wèn)題。
“我國(guó)現(xiàn)行資源稅是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)從事資源開(kāi)采的單位和個(gè)人征收的一種稅，實(shí)行從量定額征收，原油稅率為8～30元/噸。”該負(fù)責(zé)人表示，由于稅制過(guò)于復(fù)雜，形成重復(fù)征收，“我國(guó)資源類稅費(fèi)不單純是資源稅，還包括特別收益金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)以及探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款等，形成對(duì)資源的多重征收，費(fèi)重于稅。”
而且因?yàn)橘Y源稅制不統(tǒng)一，也造成了企業(yè)間稅負(fù)負(fù)擔(dān)不公平。
“如果要進(jìn)行資源稅改革，稅率不能定得過(guò)高，5%到8%有點(diǎn)太高，2%比較合適，否則企業(yè)會(huì)不堪重負(fù)。”
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，資源稅改革應(yīng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況，堅(jiān)持清費(fèi)立稅、稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)的改革原則，研究解決資源稅費(fèi)重復(fù)征收的現(xiàn)象，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
截至記者發(fā)稿，從煤炭大省山西地稅工作會(huì)議上傳來(lái)消息，山西目前正積極爭(zhēng)取資源稅、環(huán)境保護(hù)稅改革在山西省試點(diǎn)，表示將逐步構(gòu)建有利于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的稅收政策環(huán)境。
