推進(jìn)資源稅改革能否使煤炭經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升

　　2012年12月20日的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人指出，2013年將實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。同時(shí)，將繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。

　　對(duì)此，中投顧問(wèn)煤炭行業(yè)研究員邱希哲接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)解釋道：改變稅收計(jì)價(jià)方式和降低進(jìn)口關(guān)稅是資源稅改革的兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。資源稅計(jì)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變有利于我國(guó)對(duì)部分資源性行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，抵制行業(yè)泡沫的同時(shí)遏制資源的過(guò)度開(kāi)采，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況及生態(tài)環(huán)境都能起到保護(hù)作用。降低資源進(jìn)口關(guān)稅能夠降低相關(guān)企業(yè)、行業(yè)的成本支出，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生助力。

　　近年來(lái)，我國(guó)對(duì)小部分礦產(chǎn)品資源稅進(jìn)行了多次調(diào)整。2006年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局取消了對(duì)有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收;調(diào)整了對(duì)鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的60%征收;調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。2007年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額，并對(duì)鹽資源稅稅收政策進(jìn)行了調(diào)整。2007年8月1日，調(diào)整鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產(chǎn)品資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。

　　實(shí)踐證明;上述資源稅調(diào)整可謂“一舉兩得”。通過(guò)調(diào)高稅率，改變計(jì)征方式，有效遏制掠奪性的資源開(kāi)發(fā)，調(diào)整了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴資源消耗的狀況;同時(shí)，通過(guò)資源稅改革籌集到部分資金，擴(kuò)大內(nèi)需，用于環(huán)境治理，使我們賴以生存的環(huán)境氣候更加清潔、優(yōu)美，山青水綠。

　　資源稅改革正是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有力措施，與當(dāng)前的保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是協(xié)調(diào)一致的。是中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)勝危機(jī)，迎接挑戰(zhàn)，跨入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要一步。事關(guān)全局，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　有關(guān)專家指出，資源稅改框架的設(shè)計(jì)，一方面固然要體現(xiàn)“資源節(jié)約、代際公平、能源安全和國(guó)家利益”這樣的宏觀主旨;另一方面，在積極發(fā)揮其正面引導(dǎo)作用時(shí)，如何在企業(yè)和個(gè)人的微觀層面最大限度降低其負(fù)面作用，向弱勢(shì)群體傾斜，還需決策者對(duì)有關(guān)方案斟酌細(xì)化，精益求精。

　　同時(shí)，資源稅改革要取得成效，還需要環(huán)境稅(碳排放稅)等有關(guān)稅種及探礦采礦權(quán)有償取得、出口退稅、關(guān)稅乃至資源(包括成品油)價(jià)格形成機(jī)制改革等諸多政策的合力配合，方能真正建立起促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策，讓國(guó)家及人民寶貴的資源不再“廉價(jià)”地付之東流。

　　因此，謝旭人指出：2013年，將完善穩(wěn)定出口政策，降低能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件實(shí)施較低的進(jìn)口暫定關(guān)稅。落實(shí)好其他各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　煤炭是資源稅改革中主要的部分。那么，在推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。如此，會(huì)提振不斷下滑的煤炭經(jīng)濟(jì)嗎?邱希哲認(rèn)為：目前煤炭市場(chǎng)低迷，煤價(jià)處于低位，從價(jià)計(jì)稅于短期內(nèi)對(duì)煤炭市場(chǎng)不會(huì)產(chǎn)生太大影響。長(zhǎng)期來(lái)看，資源稅改革將拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并且?guī)椭鷩?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走進(jìn)企穩(wěn)回升的軌道，屆時(shí)，電力需求將逐步回暖，煤炭市場(chǎng)也將得到帶動(dòng)繼而恢復(fù)活力。

　　目前煤炭行業(yè)存在哪些不合理的稅收負(fù)擔(dān)?邱希哲指出：煤炭行業(yè)所承擔(dān)的不合理稅收主要是過(guò)高的增值稅以及重復(fù)征收的資源性稅費(fèi)。煤炭產(chǎn)品的增值稅稅率高達(dá)17%，一直高于全國(guó)工業(yè)平均水平，是煤炭企業(yè)的較大負(fù)擔(dān)。而資源性稅費(fèi)包含多項(xiàng)稅收，并且由多個(gè)不同部門進(jìn)行征收，許多稅項(xiàng)的設(shè)置重復(fù)較多，形成了不公平的稅收制度。

　　政府和企業(yè)如何做才能徹底提振煤炭經(jīng)濟(jì)?邱希哲認(rèn)為：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升、工業(yè)電力需求逐漸恢復(fù)是提振煤炭經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。同時(shí)，制約煤炭行業(yè)繼續(xù)發(fā)展的兩個(gè)因素：低下的煤炭利用率以及前期過(guò)度產(chǎn)能也亟待解決。政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，針對(duì)國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)出臺(tái)有效刺激政策，幫助我國(guó)工業(yè)用電迅速回暖。并且煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)盡早啟動(dòng)，以期跟隨整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。