控制能源消費(fèi)總量政策正在與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動發(fā)生對抗。
從能源政策上看，國家對控制總量將更加嚴(yán)厲。十八大報(bào)告提出“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量”。對比十七屆五中全會、“十二五”規(guī)劃綱要，文字表述從“合理控制”到“控制”，顯示國家政策決心。
國家能源局副局長吳吟指出，控制能源消費(fèi)總量方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。
據(jù)了解，《控制能源消費(fèi)總量征求意見稿》設(shè)定2015年能源總量控制目標(biāo)為41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。綜合地方“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，各地能源消費(fèi)量合計(jì)約為53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)超控制目標(biāo)12億噸標(biāo)煤。
一位能源專家指出，“在各地區(qū)單位GDP能耗降低率限定的情況下，控制全國能源消費(fèi)總量的實(shí)質(zhì)是控制GDP，進(jìn)而限定各地GDP增速。這與地方發(fā)展的訴求不一致。”
多出12億噸
我國能源管理正在從偏保障供給向控制總量轉(zhuǎn)變，以總量控制倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整。
有研究機(jī)構(gòu)測算，在“十二五”全國單位GDP能耗降低16%的條件下，若“十二五”全國GDP年均增速7%、8%、9%、10%時(shí)，對應(yīng)2015年全國能源消費(fèi)總量分別為38.3億、40.1億、42、44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這表明若“十二五”全國GDP年均增速每增加1個(gè)百分點(diǎn)，2015將增加約2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
而各地發(fā)展規(guī)劃顯示，“十二五”期間地方GDP增速仍希望延續(xù)“十一五”高速增長的勢頭。綜觀全國，沒有一個(gè)地區(qū)GDP增速低于“十二五”規(guī)劃《綱要》7%的發(fā)展目標(biāo)。
按照各地區(qū)“十二五”規(guī)劃測算，全國GDP年均增速將達(dá)10%以上，高出規(guī)劃綱要目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)以上；2015年各地區(qū)能源消費(fèi)量合計(jì)數(shù)約為53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)超控制量12億噸標(biāo)煤。
基于過去三十年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展趨勢，上述研究機(jī)構(gòu)以“十二五”我國GDP年均增速9%左右為基準(zhǔn)，在單位GDP能耗下降16%的約束下，2015年全國能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)應(yīng)為42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)年均增速為5.26%。
在限定GDP增速和能源消費(fèi)增速條件下，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工、節(jié)能潛力、能源消費(fèi)基數(shù)，分解各地能源消費(fèi)量。對比發(fā)現(xiàn)，地方規(guī)劃條件下“十二五”能源消費(fèi)量比上述分解結(jié)果差別較大的有17個(gè)地區(qū)。
其中，高出500萬~1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的有7個(gè)地區(qū)，分別為天津、江西、河南、湖北、湖南、貴州、甘肅；高出1000萬~2000萬噸的有8個(gè)地區(qū)，分別為內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、山東、重慶、陜西；高出3000萬噸的有2個(gè)地區(qū)，分別為山西、四川。
建立能源消費(fèi)量指標(biāo)交易機(jī)制
在日前舉辦的“節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”上，國家能源局副局長吳吟表示，“十二五”期間，我國將在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推進(jìn)能源科技自主創(chuàng)新、深化能源體制機(jī)制改革、建立總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制等五方面控制能源消費(fèi)總量。
在推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命方面，形成全社會節(jié)能的長效機(jī)制，實(shí)施先進(jìn)工業(yè)能效行動計(jì)劃、綠色建筑行動計(jì)劃和綠色交通行動計(jì)劃。同時(shí)，將深化能源體制機(jī)制改革，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的能源價(jià)格形成機(jī)制，完善差別電價(jià)和超額用電懲罰性電價(jià)政策。
吳吟還透露，全國能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)科學(xué)分解到各地區(qū)后，我國還將建立能源消費(fèi)總量控制工作進(jìn)展情況跟蹤分析和定期公報(bào)制度，及時(shí)組織開展中期評估，不斷完善政策措施和工作機(jī)制。
因總量控制政策政府干預(yù)較強(qiáng)，具有一定計(jì)劃色彩，有專家建議我國應(yīng)建立能源消費(fèi)量指標(biāo)交易機(jī)制，選定區(qū)域或省市開展能源消費(fèi)量指標(biāo)交易試點(diǎn)。
“綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場發(fā)育水平、能源消費(fèi)量控制工作緊迫程度等因素，可嘗試在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海三個(gè)地區(qū)中選擇一至兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，摸索能源消費(fèi)量指標(biāo)的定價(jià)和交易機(jī)制，培育并活躍市場。”上述專家說。
除此之外，完善能源統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)各級特別是市、縣兩級能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建立健全各級能源消費(fèi)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布制度。將能源消費(fèi)總量控制納入宏觀調(diào)控指標(biāo)體系，作為對地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)于部考核的重要內(nèi)容。
