資源品價(jià)格改革似乎迎來(lái)了一股春風(fēng)，報(bào)道顯示，電煤市場(chǎng)化將完全放開。日前，國(guó)家發(fā)改委就2013年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接定調(diào)，首次取消煤炭重點(diǎn)合同，實(shí)施電煤價(jià)格并軌，并鼓勵(lì)煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長(zhǎng)期供貨合同。發(fā)改委同時(shí)提出，明年將放開鐵路運(yùn)力配置，繼續(xù)完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)正陷入行業(yè)低迷時(shí)期，電煤市場(chǎng)化改革迎來(lái)了難得的機(jī)遇。需要提及的是，由于電煤聯(lián)動(dòng)機(jī)制并未在本次改革中破題，未來(lái)一旦煤炭市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)漲，發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力就會(huì)隨之陡增。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)做好相關(guān)制度安排，防止偽電荒等不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象再度發(fā)生。

　　重點(diǎn)合同電煤制度的設(shè)立初衷，正是為了減輕“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”格局下發(fā)電企業(yè)的成本壓力。近期，重點(diǎn)合同煤與市場(chǎng)煤之間的價(jià)差收窄，與此同時(shí)，C PI漲幅連續(xù)在“1時(shí)代”徘徊，通脹壓力減輕。這些因素為電價(jià)改革提供了難得的歷史機(jī)遇，重點(diǎn)煤合同取消由此成為電力系統(tǒng)市場(chǎng)化改革的“排頭兵”。然而，主管部門對(duì)于煤電聯(lián)動(dòng)仍然頗為謹(jǐn)慎，在此次改革中只是提出了原則性的改革方向，并未有實(shí)質(zhì)性舉措推出。

　　事實(shí)上，為解決“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的矛盾，主管部門早在2005年左右就頒布了煤電聯(lián)動(dòng)政策，規(guī)定以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。但在之后的數(shù)年里，煤炭市場(chǎng)價(jià)格一路昂頭向上，該政策因主管部門對(duì)通脹壓力的顧慮而一直未能真正成型。與此同時(shí)，發(fā)改委為緩解發(fā)電企業(yè)成本高企困局而于2008年7月將全國(guó)銷售電價(jià)平均提高2.5分錢，并對(duì)煤價(jià)采取了臨時(shí)性價(jià)格干預(yù)。從近年電價(jià)改革的軌跡中不難看出，主管部門為平衡發(fā)電企業(yè)與電力用戶雙方利益而糾結(jié)不已，不得不通過(guò)小幅上調(diào)電價(jià)來(lái)暫時(shí)安撫電企，同時(shí)盡可能減少電價(jià)調(diào)整對(duì)民生的沖擊。

　　但即便如此，行政力量仍無(wú)法阻止電企因成本價(jià)格倒掛而制造“偽電荒”、甚至私下倒賣重點(diǎn)合同煤賺取差價(jià)現(xiàn)象的一再發(fā)生。當(dāng)電煤價(jià)格超出電企承受能力時(shí)，大批發(fā)電設(shè)備就陷入“怠工”狀態(tài)，部分地方不得不采取限電和讓電措施暫渡難關(guān)。

　　自2002年“電網(wǎng)分離”改革以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)從發(fā)電企業(yè)處低價(jià)購(gòu)電、再高價(jià)賣給消費(fèi)者輕松斬獲穩(wěn)定的巨額差價(jià)收益，而將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給發(fā)電企業(yè)。在這一落后的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)格局下，電網(wǎng)企業(yè)長(zhǎng)期坐享壟斷厚利，電力系統(tǒng)內(nèi)部利益分割不均、市場(chǎng)化與行政壟斷并存矛盾也成為掣肘電力價(jià)格市場(chǎng)化改革的瓶頸。重點(diǎn)合同電煤制度的取消，讓電力系統(tǒng)的上游完全走向市場(chǎng)化，但在“計(jì)劃電”未同步改革的語(yǔ)境下，市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)面臨傳導(dǎo)渠道不暢的尷尬。這一矛盾因時(shí)下電煤成本正處低位而被隱匿，卻無(wú)法長(zhǎng)期規(guī)避未來(lái)電煤價(jià)格變動(dòng)對(duì)發(fā)電企業(yè)正常運(yùn)作的沖擊。因此，在煤電聯(lián)動(dòng)正式啟動(dòng)之前，主管部門應(yīng)未雨綢繆地推出“減震”制度，包括在電煤價(jià)格上漲到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)及時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)財(cái)政扶持、執(zhí)行更加彈性的電價(jià)機(jī)制等舉措，以此防范電力供給因價(jià)格機(jī)制扭曲而受挫現(xiàn)象的發(fā)生。

　　當(dāng)然，電力市場(chǎng)化改革的最終目標(biāo)則是放手“市場(chǎng)電”走向前臺(tái)。屆時(shí)，行政身影將從電價(jià)談判環(huán)節(jié)徹底淡出，放手電力系統(tǒng)內(nèi)部上下游企業(yè)之間、發(fā)電同行之間的自由競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制將會(huì)激發(fā)企業(yè)夯實(shí)內(nèi)部管理、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，屆時(shí)整體電價(jià)水平將會(huì)因業(yè)內(nèi)規(guī)模效應(yīng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力等因素而降低，其間新能源發(fā)電也將會(huì)獲得介入市場(chǎng)的良機(jī)，最終讓公眾獲益。