不過(guò)，在能源專家林伯強(qiáng)看來(lái)，這更多地還是相對(duì)市場(chǎng)化。“相較于以往國(guó)家發(fā)改委主持下的談判，取消重點(diǎn)煤談判雖然有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但這仍是單向的市場(chǎng)改革行動(dòng)，因?yàn)?，與民生休戚相關(guān)的電價(jià)不可能完全市場(chǎng)化。”
林伯強(qiáng)認(rèn)為，既取消了煤炭重點(diǎn)合同，又重啟了煤電聯(lián)動(dòng)，讓“計(jì)劃電”接軌市場(chǎng)，才是真正的市場(chǎng)化。
價(jià)格將并軌？
作為市場(chǎng)中為數(shù)不多實(shí)行價(jià)格“雙軌制”的商品之一，電煤一直是電力企業(yè)和煤炭企業(yè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。尤其從2008年開始，隨著煤價(jià)節(jié)節(jié)攀升，電企一直“叫虧”，且“大面積虧損”。但2012年，隨著煤炭“黃金十年”的終結(jié)，在煤價(jià)前階段“跌跌不休”、庫(kù)存壓港的情況下，改革的呼聲在市場(chǎng)中不斷出現(xiàn)。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員經(jīng)天亮建議，政府應(yīng)減少對(duì)煤炭價(jià)格的干預(yù)，“放開電煤價(jià)格，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)煤與重點(diǎn)電煤的并軌”。
9月底，國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問周鳳起又對(duì)外透露，中國(guó)政府即將取消對(duì)電煤價(jià)格的控制，“但將繼續(xù)對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行監(jiān)控，以避免價(jià)格大幅波動(dòng)”。周鳳起說(shuō)，政府已為推出此項(xiàng)改革措施做好了準(zhǔn)備，“根據(jù)改革計(jì)劃，煤炭生產(chǎn)商和發(fā)電企業(yè)將簽署至少5年期的合同，并每年協(xié)商價(jià)格”。
昨日，媒體進(jìn)一步確認(rèn)，“就2013年煤電合同談判，國(guó)家發(fā)改委已醞釀了相關(guān)指導(dǎo)意見，預(yù)計(jì)很快就會(huì)出臺(tái)。”媒體稱，國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同，推進(jìn)電煤價(jià)格并軌》的報(bào)告“已上報(bào)國(guó)務(wù)院”。
“上述兩個(gè)文件實(shí)際上構(gòu)成了2013年煤電長(zhǎng)協(xié)談判的核心政策。”媒體同時(shí)稱。
“以前，重點(diǎn)煤合同基本都低于市場(chǎng)價(jià)的計(jì)劃煤合同。但現(xiàn)在，據(jù)媒體的描述，就意味著，2013年起，原先的計(jì)劃煤和市場(chǎng)煤將統(tǒng)一跟著市場(chǎng)煤價(jià)格走。”林伯強(qiáng)分析，“但這里面實(shí)際上還是有一定的計(jì)劃色彩，比如，‘長(zhǎng)時(shí)間’、‘必須要依照改革計(jì)劃’等。”
對(duì)于“開放鐵路運(yùn)力配置”，林伯強(qiáng)則解讀，“未來(lái)煤企可單獨(dú)拿著訂貨單與鐵路部門討論運(yùn)力等，但這或有個(gè)前提，就是在國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)一組織或監(jiān)管下。不然，情況又會(huì)變?yōu)?lsquo;鐵路一家獨(dú)大’，這不切合改革實(shí)際。”
難解煤電矛盾？
值得注意的是，在煤電聯(lián)動(dòng)上，媒體的用詞是“完善”，而不是“重啟”。這與電企之前的期待有一定差別。今年10月中旬，五大電力集團(tuán)表示，“重點(diǎn)合同電煤價(jià)格并軌將進(jìn)一步加重發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)”。隨后，代表電力企業(yè)態(tài)度的中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱“中電聯(lián)”)
中電聯(lián)建議，“完善煤電聯(lián)動(dòng)政策，清晰明確煤電聯(lián)動(dòng)的觸發(fā)啟動(dòng)點(diǎn)，加快形成客觀反映國(guó)內(nèi)實(shí)際到廠煤炭價(jià)格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價(jià)上漲因素政策，在電煤價(jià)格漲幅超過(guò)一定幅度的情況下，同步實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)。”
“重啟煤電聯(lián)動(dòng)或沒有錯(cuò)。因?yàn)?，這才算讓電煤真正且完全地市場(chǎng)化。”林伯強(qiáng)說(shuō)，“且假如煤價(jià)大幅上漲，‘計(jì)劃電’卻維持不變，這將加重電力企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”
“但現(xiàn)在，煤電聯(lián)動(dòng)并沒有明確說(shuō)‘重啟’?？梢灶A(yù)計(jì)，在電價(jià)機(jī)制還沒有完全理順、電價(jià)不可能頻繁上漲的情況下，電企和煤企的矛盾不會(huì)因‘價(jià)格并軌’就會(huì)徹底解決。”一位業(yè)內(nèi)人士分析，“未來(lái)，煤電兩方繼續(xù)扯皮的可能性將繼續(xù)存在。”
國(guó)家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英建議，應(yīng)降低電煤價(jià)格的聯(lián)動(dòng)幅度，同時(shí)下調(diào)發(fā)電企業(yè)消化電煤價(jià)格比例，如在5%-10%之間，在保持發(fā)電企業(yè)議價(jià)動(dòng)力的同時(shí)，盡量減少對(duì)燃煤成本變化的扭曲等。
