盡管相對(duì)于中國每年近40億噸的煤炭消費(fèi)和2億噸的煤炭進(jìn)口而言，現(xiàn)在每年500萬噸來自美國的煤炭并不是一個(gè)很起眼的數(shù)字，但是美國的煤炭卻有可能成為撬動(dòng)中國煤炭價(jià)格的一個(gè)支點(diǎn)，起四兩撥千斤的作用。未來中國是否能通過大規(guī)模進(jìn)口美國煤炭來滿足本國對(duì)煤炭不斷增加的需求？能否利用進(jìn)口煤炭來倒逼中國煤炭行業(yè)的改革？帶著這些問題，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者專訪了美國卡內(nèi)基和平研究院中國能源與氣候項(xiàng)目主任涂建軍。

 “美國煤炭出口短期難有大影響”

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：為什么美國煤炭價(jià)格要比中國的煤炭價(jià)格低？

涂建軍：美國煤炭價(jià)格低大致有以下幾個(gè)原因。首先是美國煤炭儲(chǔ)量很大，其探明可采儲(chǔ)量居世界第一，同時(shí)，美國煤炭儲(chǔ)藏的條件好，每年約65%的煤炭產(chǎn)量是露天開采，這也就使得美國煤炭的開采成本比井工開采為主的中國礦井成本低；第二，美國從公民社會(huì)到政府部門的環(huán)保意識(shí)都很強(qiáng)，這不僅僅體現(xiàn)在對(duì)燃煤二氧化碳排放的擔(dān)憂，美國對(duì)燃煤產(chǎn)生的空氣污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)也是越來越嚴(yán)格，有鑒于此，美國國內(nèi)煤炭消費(fèi)市場未來很可能會(huì)逐漸萎縮；第三，美國頁巖氣革命導(dǎo)致燃?xì)獍l(fā)電的經(jīng)濟(jì)性大幅提高。2012年4月，美國燃?xì)獍l(fā)電比例首次超過燃煤發(fā)電的比例，而美國90%以上的煤炭都是用來發(fā)電，其他用途相對(duì)較少。由于在西海岸缺少煤炭專用出口碼頭，很多內(nèi)陸煤都運(yùn)不出來，2008年全球金融危機(jī)前美國煤炭出口一般不超過本國產(chǎn)量的5%，出口到亞洲市場尤其困難。所以市場供需關(guān)系就決定了美國國內(nèi)市場的煤炭價(jià)格相對(duì)于國際市場價(jià)格是比較低的。

日?qǐng)?bào)：美國煤炭有可能大規(guī)模出口嗎？

涂建軍：由于美國國內(nèi)煤價(jià)與國際市場的巨大差價(jià)，美國最近幾年的煤炭出口增長非常迅猛。2011年美國的煤炭出口增幅高達(dá)31%，煤炭出口量的增長使得2011年美國煤炭產(chǎn)量在國內(nèi)消費(fèi)量下降4.6%的前提下還能增長0.9%，美國煤炭出口量去年也首次超過國內(nèi)煤炭產(chǎn)量的10%。根據(jù)美國能源信息署的數(shù)據(jù)，美國現(xiàn)在一年出口到中國的煤炭是500多萬噸的水平，相對(duì)于中國去年1.82億噸的進(jìn)口總量并不算多，其中主要原因是美國西部沒有專用的出口碼頭，美國煤炭不得不遠(yuǎn)赴加拿大溫哥華、Prince Rupert的煤港進(jìn)行出口，甚至繞道東海岸的煤港再通過巴拿馬運(yùn)河運(yùn)到中國，而且美國煤炭鐵路運(yùn)力也比較緊張，所以運(yùn)費(fèi)這一塊相當(dāng)驚人。這些都阻礙了美國煤炭的出口。另一個(gè)原因是美國煤炭工業(yè)和環(huán)保團(tuán)體博弈處在僵持不下的狀態(tài)。原來美國俄勒岡和華盛頓州有6個(gè)新建煤炭碼頭的計(jì)劃，但是在美國國內(nèi)強(qiáng)大的環(huán)保阻力面前，這些項(xiàng)目的審評(píng)迄今一個(gè)也沒有通過。上述問題如果無法在短期內(nèi)得到解決的話，美國煤炭出口對(duì)中國國內(nèi)煤炭市場很難有太大的影響。

“進(jìn)口煤炭減排需通盤考量”

日?qǐng)?bào)：中國煤炭進(jìn)口對(duì)中國的減排目標(biāo)有什么影響？

涂建軍：如果從中國一個(gè)國家的角度來講，由于進(jìn)口煤炭上游開采和中間運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)的碳排放量都不算在中國溫室氣體排放清單之內(nèi)，只有煤炭終端使用的排放量算作中國的國內(nèi)排放，從這點(diǎn)來說煤炭進(jìn)口對(duì)中國國內(nèi)的節(jié)能減排是有利的；但從全球環(huán)境保護(hù)的角度來講這個(gè)問題就比較復(fù)雜了：舉例來說，從美國的煤炭運(yùn)輸要跨過太平洋(601099,股吧)，甚至需要經(jīng)過大西洋(600558,股吧)過巴拿馬運(yùn)河才能運(yùn)到中國。美國、加拿大等國進(jìn)口煤炭的碳排放在運(yùn)輸這個(gè)環(huán)節(jié)往往比中國北煤南運(yùn)的煤炭要高。雖然距離中國較近的印尼等國在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的碳排放不是大的問題，但是印尼這樣的國家在煤炭開采方面的環(huán)境保護(hù)并未達(dá)到國際先進(jìn)水平。這些問題都是中國未來從國際市場進(jìn)口煤炭需要通盤考量的。

日?qǐng)?bào)：中國在2015年設(shè)定了39億噸的煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)上限，是否可以嚴(yán)格執(zhí)行這些上限，而增加的消費(fèi)通過進(jìn)口來解決？

涂建軍：這里我想提一個(gè)觀點(diǎn)。我個(gè)人認(rèn)為中國39億噸的消費(fèi)天花板可能難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)?/span>39億噸的目標(biāo)是無法滿足我國“十二五”末期的煤炭消費(fèi)需求的。2011年，中國煤炭產(chǎn)量就已經(jīng)高達(dá)35.2億噸，中國又進(jìn)口了1.82億噸煤炭才滿足了國內(nèi)需求。雖然如此，我認(rèn)為2015年39億噸的煤炭生產(chǎn)天花板完全可以通過加大煤炭進(jìn)口量來實(shí)現(xiàn)的。換句話來說，中國應(yīng)該鼓勵(lì)進(jìn)口來達(dá)到倒逼國內(nèi)煤炭產(chǎn)能增長過快的問題?，F(xiàn)在，中國低質(zhì)量甚至是非法的煤炭產(chǎn)能很多，無論從環(huán)保、安全還是行業(yè)治理的角度來講都是難以為繼。中國在煤炭進(jìn)口方面需要解放思想，未來煤炭進(jìn)口量可以適度加大。

由于中國煤炭占國內(nèi)化石能源總儲(chǔ)量的95%，中國現(xiàn)在的國情是我們不得不用煤，但還有一個(gè)原則大家提得不多，那就是能不用煤的地方我們也需要有盡量不用的意識(shí)。國內(nèi)現(xiàn)在還有70%的一次能源消費(fèi)來自煤炭，短期內(nèi)能源行業(yè)要放棄煤炭并不現(xiàn)實(shí)。但是，中國二氧化碳排放世界第一，這主要是過度依賴煤炭造成的。所以從環(huán)保角度講，中國能不用煤就應(yīng)該不用煤。國家現(xiàn)在大力推廣天然氣的消費(fèi)，盡管天然氣也是化石能源，但其單位溫室氣體的排放量只是煤炭的1/2，其他空氣污染物的排放相對(duì)燃煤也要低很多。另外，核電、可再生能源在國內(nèi)的代煤潛力也非常大。

日?qǐng)?bào)：東南沿海更多地通過進(jìn)口煤炭解決用煤需求，那么西部的煤炭是不是可以更多地用于煤化工？

涂建軍：我個(gè)人對(duì)煤化工持一個(gè)謹(jǐn)慎的態(tài)度。最近有環(huán)保組織發(fā)布了一個(gè)關(guān)于中國煤化工對(duì)水資源影響的報(bào)告，叫做《噬水之煤——煤電基地開發(fā)與水資源研究》，這個(gè)報(bào)告是委托中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸地水循環(huán)與地表過程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室這樣的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)完成的。報(bào)告研究結(jié)果指出，中國的煤電基地的發(fā)展與水資源分布不協(xié)調(diào)。大型煤電基地已經(jīng)在干旱缺水的西部地區(qū)大規(guī)模布局，并將進(jìn)一步引發(fā)嚴(yán)重的水資源危機(jī)。

報(bào)告還指出，煤電基地的無序開發(fā)將導(dǎo)致過度開采進(jìn)而破壞地下水資源，由于水污染造成“水質(zhì)型缺水”，以及污染和過度占用黃河等重要河流水資源，并對(duì)草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)造成深遠(yuǎn)的破壞性影響……以上結(jié)論對(duì)中國煤化工的開發(fā)實(shí)際上還是很有參考價(jià)值的。

我認(rèn)為按照中國的國情煤化工不可能不發(fā)展，但是哪些煤化工技術(shù)該發(fā)展，哪些技術(shù)應(yīng)該受到限制，這在全國層面應(yīng)該有一個(gè)更系統(tǒng)的考慮，現(xiàn)在地方政府各自為政、企業(yè)盲目投資的勢(shì)頭必須得到遏制。比如就煤制油而言，從國家能源安全角度來說中國應(yīng)該開發(fā)并掌握這項(xiàng)技術(shù)，但是這個(gè)技術(shù)掌握了之后，是否應(yīng)該大規(guī)模上馬就還有商榷的余地，因?yàn)閺墓?jié)能減排和水資源的角度來講，大規(guī)模用煤來制油并不是一個(gè)最好的戰(zhàn)略選擇。

“不一定非要整體收購海外煤礦”

日?qǐng)?bào)：如果中國進(jìn)口更多的煤炭的話，中國企業(yè)是否應(yīng)該出國收購一些外國煤礦？

涂建軍：我們可以看一下周邊國家是怎么做的。比如日本，由于日本本土基本沒有能源資源，日本大的財(cái)團(tuán)和商社會(huì)有意識(shí)地到海外購買一些上游的權(quán)益。所以我認(rèn)為如果中國未來持續(xù)加大煤炭進(jìn)口量，中國企業(yè)也需要走出國門、更多去國外買一些煤炭開發(fā)的權(quán)益。

這里要提到另一點(diǎn)，那就是中國企業(yè)在2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中就錯(cuò)過了一個(gè)好機(jī)會(huì)，很多企業(yè)其實(shí)是想出去收購海外煤礦的，但一定要全部收購或者控股，而許多外國企業(yè)并不愿在市場低迷的情況下完全出售自己貶值嚴(yán)重的資產(chǎn)，一些大型礦產(chǎn)資源的所在國政府也不愿批準(zhǔn)中國企業(yè)的這類收購，所以導(dǎo)致很多好的機(jī)會(huì)沒有被國內(nèi)企業(yè)抓住。未來中國企業(yè)需要反思，我們走出國門不一定需要把海外的大型煤礦整體收購，因?yàn)檫@樣面臨的審批和資本壓力都會(huì)很大，中國企業(yè)完全可以通過購買產(chǎn)煤國的礦山部分上游權(quán)益實(shí)現(xiàn)自身走出國門的目標(biāo)。

日?qǐng)?bào)：因?yàn)橹袊苓叜a(chǎn)煤國的煤炭，很多都被日本韓國這樣的純進(jìn)口國通過長期協(xié)議方式所壟斷，那么中國是否應(yīng)該考慮去美國這樣的新型煤炭出口國收購煤礦？

涂建軍：我想中國公司投資美國煤炭是一個(gè)比購買頁巖氣資產(chǎn)更加敏感的問題。首先要考慮的問題是美國西部煤炭港口在該國強(qiáng)大的環(huán)保阻力面前能不能修，如果不能修，那么中國企業(yè)投資美國煤炭上游開采的意義何在？畢竟美國國內(nèi)煤炭消費(fèi)未來甚至有進(jìn)一步萎縮的可能。另外，考慮到美國煤炭行業(yè)面臨巨大的環(huán)保壓力、中美關(guān)系的特殊性，如果中國公司進(jìn)入美國想購買煤礦的權(quán)益，可能會(huì)產(chǎn)生很多環(huán)保方面的炒作素材。