一是取消電煤重點(diǎn)合同，用中長期合同取代之，中長期合同期限在2年以上，國家發(fā)改委為此將專門出臺(tái)一個(gè)《煤炭中長期合同管理辦法》。

　　二是中長期合同價(jià)由煤電供需雙方協(xié)商確定，即國家不設(shè)置前置性基礎(chǔ)價(jià)格，價(jià)格由企業(yè)自主協(xié)商。

　　三是電煤價(jià)格改革有一整套方案，除了電煤并軌機(jī)制外，鐵路運(yùn)輸和電價(jià)也有配套措施。

　　國家發(fā)改委正在就電煤價(jià)格并軌方案征求各方意見。與媒體之前普遍報(bào)道的未來中長期電煤合同基準(zhǔn)價(jià)將由國家發(fā)改委確定不同，記者昨天了解到，最新方案是并軌后的中長期電煤合同由供需雙方協(xié)商定價(jià)，而無基礎(chǔ)價(jià)一說。這意味著電煤價(jià)格將徹底走向市場化。此外，大用戶直購電也有望成為改革的配套政策。

　　未來中長期合同價(jià)由企業(yè)確定

　　19日下午發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格周指數(shù)顯示，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡市場動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格報(bào)收633元/噸，比上一周上漲了3元/噸。動(dòng)力煤（下稱電煤）市場價(jià)已與重點(diǎn)合同煤價(jià)格基本接近。這為電煤價(jià)格并軌帶來了前所未有的機(jī)遇。

　　實(shí)際上，國家發(fā)改委7月份就與相關(guān)行業(yè)開始探討電煤價(jià)格并軌改革，即重點(diǎn)合同電煤和市場煤價(jià)格并軌的模式。目前，媒體盛傳的改革方案是：自2013年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接方案起，重點(diǎn)電煤合同將過渡到2至5年中長期合同。中長期電煤合同由供需雙方按基準(zhǔn)價(jià)加自動(dòng)調(diào)整方式定價(jià)。其中，基準(zhǔn)價(jià)由發(fā)改委確定。鐵路運(yùn)輸要重點(diǎn)保障新長協(xié)機(jī)制運(yùn)力。

　　從接近電煤價(jià)格改革制定者的人士處獲悉，上述方案并不是最新的。最新電煤價(jià)格并軌方案正在內(nèi)部征求意見。該方案包括幾個(gè)核心內(nèi)容：一是取消電煤重點(diǎn)合同，用中長期合同取代之，中長期合同期限在2年以上，國家發(fā)改委為此將專門出臺(tái)一個(gè)《煤炭中長期合同管理辦法》；二是中長期合同價(jià)由煤電供需雙方協(xié)商確定，即國家不設(shè)置前置性基礎(chǔ)價(jià)格，價(jià)格由企業(yè)自主協(xié)商；三是電煤價(jià)格改革有一整套方案，除了電煤并軌機(jī)制外，鐵路運(yùn)輸和電價(jià)也有配套措施。

　　目前，電煤價(jià)格并軌條件基本成熟。一方面煤炭供應(yīng)進(jìn)入相對(duì)寬松期，發(fā)電企業(yè)成本可控；另一方面，明年多條運(yùn)煤鐵路將投產(chǎn)，運(yùn)力逐漸寬松。這將有力保障煤炭價(jià)格的穩(wěn)定。

　　市場定價(jià)方案需國務(wù)院批準(zhǔn)

　　據(jù)了解，電煤價(jià)格并軌整套方案從時(shí)間表上應(yīng)在年底全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)前出臺(tái)，以指導(dǎo)煤電雙方2013年度的價(jià)格談判。但知情人士表示，電煤價(jià)格并軌整套方案需要國務(wù)院批準(zhǔn)，才能最終確定。

　　如果中長期合同價(jià)完全由煤電供需雙方自主協(xié)商確定的話，電煤價(jià)格算是徹底市場化了。這一目標(biāo)是改革界多年以來追求的目標(biāo)。

　　1993年，我國逐步推進(jìn)煤炭價(jià)格市場化改革。過渡期間，基于早期計(jì)劃價(jià)，并通過逐年小幅加價(jià)向市場價(jià)靠攏的重點(diǎn)合同電煤扮演了重要角色。2012年，重點(diǎn)合同電煤的量已經(jīng)從最初的占電煤總量的七成以上降至30%左右。

　　據(jù)了解，重點(diǎn)合同電煤價(jià)格名義上由煤電雙方協(xié)商確定，但發(fā)改委在十年間四次對(duì)價(jià)格直接進(jìn)行指導(dǎo)，如去年國家發(fā)改委就提出兩條指導(dǎo)意見：2012年年度重點(diǎn)合同煤價(jià)格最高可上調(diào)5%；包括秦皇島港在內(nèi)的北方港口5500大卡熱量的電煤現(xiàn)貨價(jià)格不得高于800元/噸。

　　分析師認(rèn)為，如中長期合同價(jià)完全由煤電供需雙方自主協(xié)商確定，在當(dāng)前形勢下電力企業(yè)將獲益。

　　寄望大用戶直購電

　　盡管如此，電煤價(jià)格一旦完全市場化，壓力最大的也是電力企業(yè)。記者從相關(guān)人士獲悉，最新電煤價(jià)格并軌整套方案中，電價(jià)仍然實(shí)行由國家發(fā)改委定價(jià)。

　　國家電監(jiān)會(huì)人士透露，最近國家發(fā)改委正就電煤價(jià)格并軌征求意見。方案中有幾句話提到了改革目標(biāo)，包括推行競價(jià)上網(wǎng)、大用戶直購電和形成競爭性電力市場等。

　　上述表述更多流于形式。2003年左右，我國曾經(jīng)推行過電力市場化改革，最終目標(biāo)是通過競價(jià)上網(wǎng)形成市場化電價(jià)。不過至今競價(jià)上網(wǎng)、核定輸配電成本等工作仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　電監(jiān)會(huì)人士表示，現(xiàn)階段條件下，國家電監(jiān)會(huì)建議將大用戶直購電制度化，即從試點(diǎn)階段全面鋪開。電監(jiān)會(huì)已就此做了一個(gè)方案，正在與國家發(fā)改委協(xié)商并準(zhǔn)備提交，希望它能夠成為此次煤電價(jià)格改革的配套政策。

　　所謂大用戶直購電，主要是指工業(yè)用戶能夠直接與上游發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定電價(jià)，而不像現(xiàn)在這樣從國網(wǎng)手中購電，且電價(jià)完全由發(fā)改委說了算。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，大用戶直購電若能制度化，對(duì)電解鋁、有色、鋼鐵等高耗能企業(yè)將形成重大利好。