"我們推動兼并重組，不是讓央企去吃掉地方企業(yè)",在接受《中國投資》專訪時，國家能源局煤炭司司長方君實(shí)表示。國家能源局3月22日發(fā)布煤炭工業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃（下稱《規(guī)劃》）提出，未來將繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。

　　對于一些關(guān)于煤炭領(lǐng)域央企兼并地方企業(yè)的質(zhì)疑，方君實(shí)表示，就煤炭行業(yè)而言，真正的央企只有神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)兩家，2011年產(chǎn)量分別為4.1億噸和1.6億噸，加起來也僅占全國的16%.而在兼并重組過程中，由于地方利益等因素，央企往往不如地方大型煤礦企業(yè)有優(yōu)勢。所以兼并重組的主體是多元化的，以地方大型煤礦企業(yè)為主。

　　《規(guī)劃》作為未來5年中國煤炭工業(yè)的綱領(lǐng)性文件，還提出未來煤炭工業(yè)新的總體布局：控制東部，穩(wěn)定中部，發(fā)展西部。對此，方君實(shí)表示，目前東部可供建設(shè)新井的資源已經(jīng)很少，資源主要集中在中西部地區(qū)，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)逆向分布的矛盾將進(jìn)一步加劇。因此，在綜合考慮資源分布、市場需求、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素下，能源局提出了控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的總體布局。

　　"這是明顯不同以往5年規(guī)劃的特點(diǎn)?，F(xiàn)在，新疆煤炭基地建設(shè)也已啟動，今后向西部開發(fā)的步伐會進(jìn)一步加快".方君實(shí)說。

　　對于未來煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，方君實(shí)指出，將以"建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、建設(shè)大型煤炭基地、建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦"為主，同時，進(jìn)一步提高資源綜合利用水平、礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量和礦工生活水平。

　　產(chǎn)量控制：39億噸

　　《中國投資》：在未來能源發(fā)展形勢下，我國煤炭工業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該是怎樣的？

　　方君實(shí)：未來一段時期，國際能源資源競爭會更加激烈，全球能源布局調(diào)整加快，能源安全形勢也將日趨嚴(yán)峻。資源環(huán)境約束不斷加劇，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，保障供應(yīng)的壓力越來越大，控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)也越來越緊迫。

　　在這種形勢下，煤炭工業(yè)必須按照科學(xué)布局、集約開發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展方針，搞好"三大建設(shè)",致力于"三個提高"."三大建設(shè)",就是建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)大型煤炭基地，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。通過搞好"三大建設(shè)",進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。"三個提高",就是提高資源綜合利用水平，提高礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提高礦工生活水平。提高資源綜合利用水平和礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量是加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，也是面對資源環(huán)境約束、應(yīng)對氣候變化壓力的迫切需要；提高礦工生活水平，是煤炭工業(yè)落實(shí)以人為本的具體體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要讓煤礦職工更多地享受改革和發(fā)展成果。今后，我們將堅(jiān)持煤炭工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；堅(jiān)持生產(chǎn)建設(shè)與控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，保障煤炭供應(yīng)安全；堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級；堅(jiān)持開發(fā)轉(zhuǎn)化與水資源、環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，推進(jìn)高效清潔利用；堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，建設(shè)和諧礦區(qū)；堅(jiān)持國內(nèi)發(fā)展與國際合作相銜接，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　《中國投資》：《規(guī)劃》提出到2015年煤炭產(chǎn)量控制在39億噸左右，該目標(biāo)的設(shè)定是基于哪些方面的考慮？依據(jù)什么條件測算的數(shù)據(jù)？

　　方君實(shí)：提出將2015年煤炭產(chǎn)量控制在39億噸，我們主要考慮了以下幾個方面：

　　首先，要滿足國民經(jīng)濟(jì)增長的需要。目前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，對能源的需求還將進(jìn)一步增加。煤炭作為主體能源，產(chǎn)量還要適度增長，以滿足"十二五"國民經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)增長需要。