近年來，我國煤炭供需呈現(xiàn)如下特征：煤炭生產(chǎn)與消費同步增長，基本實現(xiàn)供需平衡。煤炭進出口面臨“頂板”約束，政策調(diào)整潛力趨小。
煤炭運力繼續(xù)受限，影響煤炭資源的有效供給。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。煤炭生產(chǎn)的約束不斷加大，發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變。
2010年，全國煤炭生產(chǎn)32.35億噸，煤炭消費達到31.15億噸，在一次能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)中的比重分別為76%和69%。受煤炭庫存、煤炭進出口等因素的影響，煤炭平衡差額呈波動性變化，其中2001年至2010年平衡差額相對穩(wěn)定，均值2.53億噸。從總體趨勢上來看，我國煤炭基本上實現(xiàn)供需平衡。
受煤炭進出口關(guān)稅政策與煤炭出口配額制等調(diào)控政策的影響，2003年以后，我國煤炭進口量與煤炭出口量呈“剪刀型”發(fā)展趨勢。煤炭出口配額及進出口關(guān)稅等宏觀調(diào)控政策進一步發(fā)揮作用的潛力有限。一方面，由于煤炭出口配額和出口關(guān)稅的上調(diào)，我國煤炭出口量已經(jīng)得到了有效的控制，煤炭出口對國內(nèi)煤炭供需市場的影響越來越??；另一方面，在進口關(guān)稅已經(jīng)下調(diào)至零的情況下，未來我國煤炭進口更多只能靠市場機制來調(diào)節(jié)。
煤炭運力繼續(xù)受限，影響煤炭資源的有效供給。我國煤炭生產(chǎn)地和消費地之間的空間分布不平衡，“北煤南運，西煤東送”是我國煤炭運輸?shù)幕咎卣?。晉陜內(nèi)蒙古地區(qū)2010年煤炭產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的57%，煤炭運輸能力成為煤炭從生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效供給的關(guān)鍵因素。
受煤炭需求的影響，煤炭鐵路與港口運輸急劇增長，2010年煤炭運輸總量15.60億噸，煤炭平均運輸距離為
2005年至2010年，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長率約為26.62%；2011年上半年，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資增長相對緩慢，累計投資1708.6億元，同比增長19.5%，第三季度煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資快速增長，至三季度末，前三季度累計投資3268.79億元，同比增長24.6%?？紤]到我國煤炭總量控制的調(diào)控政策影響，2012年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資的增長速度預(yù)計達到20%至25%，原煤產(chǎn)量預(yù)期36.78億噸至37.23億噸。
關(guān)于煤炭進出口的預(yù)測。從印尼、澳大利亞、越南、蒙古和俄羅斯進口的煤炭量占我國全部煤炭進口量的84%。煤炭出口呈逐年遞減、地區(qū)相對集中等特點，主要出口到韓國、日本等國家。
受我國煤炭出口配額制度、進出口關(guān)稅政策等宏觀政策的影響，考慮到國際、國內(nèi)等不確定因素的影響，預(yù)計2012年我國煤炭進出口凈額達到1.40億噸至1.50億噸。
再看煤炭庫存。根據(jù)煤炭庫存情況來看，社會庫存總量總體趨勢上有所增長，但幅度不大，2010年年底，社會庫存達到2億噸，年初年末社會庫存差額0.18億噸。
2011年初以來，我國煤炭供需基本平衡，隨著我國低碳經(jīng)濟政策實施，預(yù)計2011年與2012年我國煤炭的年初年末社會庫存差額將進一步減少到-0.25億噸。
關(guān)于煤炭供給總量的預(yù)測。煤炭可供量受原煤生產(chǎn)量、進出口凈額和年初年末社會庫存余額的影響，預(yù)計2012年我國煤炭可供利用量將進一步增長，達到37.93億噸至38.48億噸。
關(guān)于我國煤炭需求的預(yù)測。電力、鋼鐵、建材和化工四大行業(yè)的用煤量占我國原煤年消耗量的90%左右，我們通過這四大行業(yè)的原煤需求來進行分析：2011年前三季度全國發(fā)電總量3.48萬億千瓦時，其中火電2.85萬億千瓦時，同比增長14.38%，電力工業(yè)煤耗14.54億噸，同比增長12.5%左右?？紤]現(xiàn)階段核電發(fā)展仍須謹(jǐn)慎對待，風(fēng)電受成本與技術(shù)因素的制約難有突破，而水電受裝機容量的制約，發(fā)電能力不會有太大提升，2012年火電在電力結(jié)構(gòu)中的比重不會有明顯下降（75%至77%），那么電煤消費量將達到18.79億噸至19.29億噸。
再看鋼鐵行業(yè)，今年前三季度，粗鋼產(chǎn)量5.25億噸，耗煤4.44億噸，同比增長8.3%，超過2010年全年煤耗總和。第四季度以來，由于鋼鐵市場需求低迷，鋼鐵產(chǎn)量可能會略有下降，預(yù)計2012年粗鋼產(chǎn)量將達到6.8億噸左右。單位鋼鐵的煤耗指標(biāo)也會逐漸下降。預(yù)計2011年與2012年，我國單位粗鋼煤耗將進一步降低到0.732噸/噸鋼和0.707噸/噸鋼，預(yù)計2011年、2012年煤炭消費量將會達到4.39億噸和4.81億噸。
在房地產(chǎn)市場的帶動下，建材行業(yè)快速發(fā)展，煤耗也逐年增長。2010年我國建材工業(yè)耗煤4.19億噸；2011年前三季度建材工業(yè)耗煤3.8億噸，同比增長10.5%。預(yù)計2011年、2012年，建材行業(yè)綜合耗煤4.6億噸和4.8億噸。
2010年化工行業(yè)煤耗1.23億噸，約占全國煤炭消費總量的4%。其中，化肥行業(yè)是化工產(chǎn)業(yè)的重要耗煤部門，約占化工行業(yè)煤耗總量的70%。通過建立化工行業(yè)煤炭消費與化肥產(chǎn)量的計量模型，結(jié)合化肥產(chǎn)量的預(yù)測，可以得到煤炭消費的預(yù)測值。預(yù)測結(jié)果表明，2011年我國化工行業(yè)煤炭消費量達到1.57億噸，2012年為1.66億噸。
總的來看，煤炭供需總量均有所增長，但煤炭供給增速大于煤炭需求增速，應(yīng)適當(dāng)控制煤炭產(chǎn)能的擴張，加大煤炭資源整合力度。
