2月24-25日全國煤炭工作會(huì)議的召開為即將出臺(tái)的煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整再做會(huì)商。
國家能源局副局長吳吟在會(huì)上通報(bào)：“2011年全國原煤產(chǎn)量為35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史最高水平。煤炭在一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重接近80%，繼續(xù)發(fā)揮主體能源作用。”
同期，我國煤炭凈進(jìn)口1.68億噸，同比增長了15%。綜合煤炭、油氣進(jìn)口總量，我國能源對(duì)外依存度由本世紀(jì)初的7%上升到2011年的14%。
在粗放的發(fā)展模式下，我國煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模逐年遞增。國家能源局預(yù)測(cè)，到2015年全國煤炭年需求將達(dá)到39億噸。“十三五”以后，全國煤炭需求量在40億噸以上逐年增長。
國家能源局局長劉鐵男會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“‘十二五’時(shí)期是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從量的增長到質(zhì)的轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，要切實(shí)抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)煤炭生產(chǎn)和利用方式變革。”
煤炭消費(fèi)比重不降反升
2011年我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)逆調(diào)整，煤炭在生產(chǎn)和消費(fèi)中所占比重不降反升。按照“十二五”期間的初步設(shè)想，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重應(yīng)逐步下降，由70%以上逐漸下降到65%左右。
根據(jù)煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年我國煤炭產(chǎn)量35.2億噸，約占一次能源生產(chǎn)總量78.6%；煤炭消費(fèi)總量35.7億噸，約占一次能源消費(fèi)總量72.8%。煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)總量同比分別增加2.1和1.9個(gè)百分點(diǎn)。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政說：“我國富煤缺油少氣的能源資源狀況決定了在今后較長時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國的主要能源。”
反映在電力裝機(jī)上，中電聯(lián)秘書長王志軒亦認(rèn)為：“以煤為主的電源結(jié)構(gòu)不會(huì)改變。非化石能源短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模替代。”
理由是，水電經(jīng)濟(jì)性好，但資源總量有限；核電已經(jīng)具備經(jīng)濟(jì)競爭力，但是受技術(shù)、安全等制約，近期開發(fā)規(guī)模不大；風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電成本高、出力不穩(wěn)定，短期內(nèi)無法有效替代化石能源。
能源局局長劉鐵男在會(huì)上說：“要正確認(rèn)識(shí)煤炭的主體能源地位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重將有所下降，但作為主體能源的地位在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變。”
但以煤為主的能源生產(chǎn)和供應(yīng)模式，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來麻煩。能源局要求提高煤炭清潔高效利用水平。按照能源密集、技術(shù)密集、資本密集、長產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值的要求，著力提高煤炭加工轉(zhuǎn)化效率和效益。
但這并不意味給為煤化工政策松綁。劉鐵男強(qiáng)調(diào)，“由于煤化工高投入、高排放、高消耗，國家能源局很快將出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，防止煤化工遍地開花、產(chǎn)能過剩。規(guī)劃基本思想是讓缺水、缺煤的地方原則上不要搞煤化工。”
煤炭產(chǎn)能近期過剩壓力顯現(xiàn)
王顯政不止一次提醒煤炭企業(yè)應(yīng)警惕煤炭產(chǎn)能過剩，煤炭市場出現(xiàn)大起大落。在全國煤炭工業(yè)會(huì)議上也不例外。
他說：“現(xiàn)階段，受國際金融危機(jī)深度影響，我國經(jīng)濟(jì)增速下行，煤炭市場需求放緩、價(jià)格下滑，煤炭產(chǎn)能過剩壓力顯現(xiàn)。”
從煤炭投資與產(chǎn)能建設(shè)分析，“十一五”期間共完成投資1.25萬億元，加上2011年的4700億元，共計(jì)1.72萬億元。按800元/噸產(chǎn)能建設(shè)計(jì)算，可形成產(chǎn)能21億噸，其中5億噸轉(zhuǎn)入“十三五”，“十二五”凈增產(chǎn)能16億噸，加上現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能，全國煤礦總產(chǎn)能近期過剩的問題明顯。
從煤炭價(jià)格、庫存和企業(yè)應(yīng)收賬款等方面分析，秦皇島5500大卡市場動(dòng)力煤價(jià)格由去年11月中旬的860元/噸下降到目前的760元/噸左右，下降100元/噸。1月末，全國重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)存煤8078萬噸，可用22天；2月21日，秦皇島港存煤達(dá)到822萬噸，創(chuàng)歷史新高；2011年全國大型煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款達(dá)到1650多億元。
王顯政說：“從目前全國煤炭市場供需形勢(shì)分析，今年二季度以前，將繼續(xù)保持煤炭供需總體平衡、相對(duì)寬松態(tài)勢(shì)。煤炭企業(yè)要在確保安全的前提下，科學(xué)組織生產(chǎn)，按照市場需求適當(dāng)調(diào)控產(chǎn)量，促進(jìn)煤炭供需平衡，防止市場出現(xiàn)大起大落。”
在煤炭開發(fā)布局上，能源局提出按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的原則，形成煤炭資源開發(fā)的戰(zhàn)略梯度。
這一發(fā)展思路背后，是國家煤炭區(qū)域格局出現(xiàn)的變化。
近年來，我國煤炭資源開發(fā)越來越向晉陜蒙寧等西部地區(qū)集中，煤炭調(diào)出區(qū)與主要消費(fèi)區(qū)的距離增加；河南、貴州等省從煤炭調(diào)出省逐漸轉(zhuǎn)為煤炭調(diào)入省，全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障的難度也隨之加大。
