據(jù)悉，早在2011年年底的全國發(fā)改工作會議上，國家發(fā)改委就已悄然下發(fā)了《合理控制能源消費總量工作方案》的征求意見稿。“該方案明確提出不但要控制能源消費總量，還要控制社會用電總量。”一位地方發(fā)改委官員對本報透露，

　　這意味著國家“能源消費總量雙控”的思路明確。“所謂雙控，不是之前人們所說的能源消費強度與能源消費總量雙控，而是說能源消費總量與社會用電總量雙控，這是一個全新的思路和概念。”廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強對本報分析。

　　前述地方發(fā)改委官員透露，國家擬建立省級人民政府能源消費總量控制目標責(zé)任評價、考核和獎懲制度，將目標完成和采取措施情況作為地方政府考慮的重要內(nèi)容，以確保未來五年能源消費總量控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　能源總量“雙控”思路成型

　　電力統(tǒng)計的數(shù)據(jù)準確可靠，操作起來簡單。

　　在征求意見稿里面，國家初步提出了能源消費總量控制的具體目標要求。 即到2015年，國家能源消費總量控制目標初定41億噸標煤左右，社會用電總量控制在6.4萬億度，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進水平。

　　“上述目標要求最引人注目之處，在于它不再單純談能源消費總量的問題，而是同時兼顧了節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化，在一定程度上體現(xiàn)了三個目標的協(xié)同。國家發(fā)改委的一位官員對本報指出。

　　在能源消費總量上，國家提出能源消費總量與社會用電總量雙控的方案。“之所以單列社會用電總量控制，主要是因為我國的能源統(tǒng)計基礎(chǔ)比較薄弱，很多行業(yè)的能耗數(shù)據(jù)不準確，而且中央與地方的能源統(tǒng)計也存在差異。”美國自然資源保護委員會氣候變化與能源高級顧問楊富強分析，而電力統(tǒng)計的數(shù)據(jù)準確可靠，操作起來簡單。

　　楊富強也指出，另一方面，控制用電總量也是為了減少煤炭的消費，目前70%的社會用電都要靠煤炭，而控制煤炭消費總量對完成能源消費總量控制的目標至關(guān)重要。

    “根據(jù)發(fā)改委的安排部署，至少在‘十二五’期間，可再生能源、煤矸石煤泥發(fā)電，煤層氣與頁巖氣、余熱余壓發(fā)電暫時擬將不納入能源消費總量控制的考核統(tǒng)計當(dāng)中。”前述地方發(fā)改委官員對本報分析，同時考慮到中國要發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，石油的供應(yīng)遠遠不夠，而最清潔的石化能源天然氣更是供不應(yīng)求，目前這兩種能源也很難限制，那么剩下的唯一可以限制的能源主要就是煤炭。”

　　換句話說， 能源消費總量控制主要是控制煤炭。“在用煤領(lǐng)域，電力、煤化工、鋼鐵和水泥行業(yè)是用煤大戶，其用煤總量占到煤炭消費總量的80%以上，因此控制煤炭消費主要在這個行業(yè)下工夫。”楊富強分析。

　　其中，電力行業(yè)是四個行業(yè)中用煤最多的。“國家提出的2015年將社會用電總量控制在6.4萬億度，是基于如下假設(shè)，假設(shè)未來五年GDP年均增速為8.5%，能源消費的年均增速在4.8%，能源消費彈性系數(shù)為0.56左右，電力彈性系數(shù)在1左右。”一位接近發(fā)改委的能源專家分析。

　　林伯強認為，上述四個假設(shè)都是合情合理的假設(shè)，因此6.4萬億的目標是一個不高也不低的目標，通過努力可以實現(xiàn)。

　　“6.4萬億度電，估計也將和41億噸標煤一樣分解到地方，這個過程同樣會充滿激烈的博弈。”前述地方發(fā)改委官員指出，目前對能源消費總量和用電總量兩個指標，是不是約束性指標還沒有官方的說法。

　　該官員同時指出，預(yù)計這個指標，至少在“十二五”期間只是預(yù)期性指標，而不是約束性指標。

　　一位西部地區(qū)發(fā)改委官員則提出，在指標分解的設(shè)置上，在“十二五”的嘗試階段，建議國家最好給各地分解一個區(qū)間指標，而不是一個確數(shù)指標，鼓勵地方掌握一定的靈活操作空間，以免被限制得太死。