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發(fā)改委控制用電總量 今年電力缺口或至4000萬千瓦

發(fā)布時間:2012-02-07 10:09:59 來源:21世紀經(jīng)濟報道 查看次數(shù):

       據(jù)悉,早在2011年年底的全國發(fā)改工作會議上,國家發(fā)改委就已悄然下發(fā)了《合理控制能源消費總量工作方案》的征求意見稿。該方案明確提出不但要控制能源消費總量,還要控制社會用電總量。一位地方發(fā)改委官員對本報透露,

  這意味著國家能源消費總量雙控的思路明確。所謂雙控,不是之前人們所說的能源消費強度與能源消費總量雙控,而是說能源消費總量與社會用電總量雙控,這是一個全新的思路和概念。廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強對本報分析。

  前述地方發(fā)改委官員透露,國家擬建立省級人民政府能源消費總量控制目標責(zé)任評價、考核和獎懲制度,將目標完成和采取措施情況作為地方政府考慮的重要內(nèi)容,以確保未來五年能源消費總量控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)。

  能源總量雙控思路成型

  電力統(tǒng)計的數(shù)據(jù)準確可靠,操作起來簡單。

  在征求意見稿里面,國家初步提出了能源消費總量控制的具體目標要求。 即到2015年,國家能源消費總量控制目標初定41億噸標煤左右,社會用電總量控制在6.4萬億度,重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進水平。

  上述目標要求最引人注目之處,在于它不再單純談能源消費總量的問題,而是同時兼顧了節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化,在一定程度上體現(xiàn)了三個目標的協(xié)同。國家發(fā)改委的一位官員對本報指出。

  在能源消費總量上,國家提出能源消費總量與社會用電總量雙控的方案。之所以單列社會用電總量控制,主要是因為我國的能源統(tǒng)計基礎(chǔ)比較薄弱,很多行業(yè)的能耗數(shù)據(jù)不準確,而且中央與地方的能源統(tǒng)計也存在差異。美國自然資源保護委員會氣候變化與能源高級顧問楊富強分析,而電力統(tǒng)計的數(shù)據(jù)準確可靠,操作起來簡單。

  楊富強也指出,另一方面,控制用電總量也是為了減少煤炭的消費,目前70%的社會用電都要靠煤炭,而控制煤炭消費總量對完成能源消費總量控制的目標至關(guān)重要。

    “根據(jù)發(fā)改委的安排部署,至少在十二五期間,可再生能源、煤矸石煤泥發(fā)電,煤層氣與頁巖氣、余熱余壓發(fā)電暫時擬將不納入能源消費總量控制的考核統(tǒng)計當(dāng)中。前述地方發(fā)改委官員對本報分析,同時考慮到中國要發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè),石油的供應(yīng)遠遠不夠,而最清潔的石化能源天然氣更是供不應(yīng)求,目前這兩種能源也很難限制,那么剩下的唯一可以限制的能源主要就是煤炭。

  換句話說, 能源消費總量控制主要是控制煤炭。在用煤領(lǐng)域,電力、煤化工、鋼鐵和水泥行業(yè)是用煤大戶,其用煤總量占到煤炭消費總量的80%以上,因此控制煤炭消費主要在這個行業(yè)下工夫。楊富強分析。

  其中,電力行業(yè)是四個行業(yè)中用煤最多的。國家提出的2015年將社會用電總量控制在6.4萬億度,是基于如下假設(shè),假設(shè)未來五年GDP年均增速為8.5%,能源消費的年均增速在4.8%,能源消費彈性系數(shù)為0.56左右,電力彈性系數(shù)在1左右。一位接近發(fā)改委的能源專家分析。

  林伯強認為,上述四個假設(shè)都是合情合理的假設(shè),因此6.4萬億的目標是一個不高也不低的目標,通過努力可以實現(xiàn)。

  “6.4萬億度電,估計也將和41億噸標煤一樣分解到地方,這個過程同樣會充滿激烈的博弈。前述地方發(fā)改委官員指出,目前對能源消費總量和用電總量兩個指標,是不是約束性指標還沒有官方的說法。

  該官員同時指出,預(yù)計這個指標,至少在十二五期間只是預(yù)期性指標,而不是約束性指標。

  一位西部地區(qū)發(fā)改委官員則提出,在指標分解的設(shè)置上,在十二五的嘗試階段,建議國家最好給各地分解一個區(qū)間指標,而不是一個確數(shù)指標,鼓勵地方掌握一定的靈活操作空間,以免被限制得太死。

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