《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》姍姍來遲，終于趕在元旦之前發(fā)布了。

　2011年的最后一天12月31日，國家能源局正式發(fā)布《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃提出，2015年中國煤層氣（煤礦瓦斯）的目標產(chǎn)量為300億立方米。

其中地面開發(fā)160億立方米，基礎(chǔ)全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上，地面開發(fā)和井下抽采投資達1166億元；建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。目前上述兩地是開發(fā)條件較為成熟的地區(qū)。

參與規(guī)劃編制的國家能源專家咨詢委員會成員、中聯(lián)煤前董事長孫茂遠對記者說，規(guī)劃目標的實現(xiàn)需要各方努力，出臺更多支持政策。

投資超千億

截至2010年，中國煤層氣產(chǎn)量僅為15億立方米，商品量12 億立方米。依此計算，“十二五”煤層氣目標產(chǎn)量是2010年實際產(chǎn)量的20倍。

此前的2011年12月19日，中聯(lián)和亞美大陸煤層氣有限公司宣布，山西晉城潘莊區(qū)塊煤層氣資源開采總體開發(fā)方案已經(jīng)正式獲得國家發(fā)改委的核準批復。該批復標志著潘莊項目成為國內(nèi)第一個正式進入商業(yè)性開發(fā)的中外合作煤層氣項目，已經(jīng)顯示出國家加大煤層氣開采的跡象。

據(jù)國家能源局相關(guān)負責人透露，2010年形成煤層氣產(chǎn)能31億立方米，產(chǎn)量15億立方米。從數(shù)據(jù)看，超過一半的產(chǎn)能閑置。

 “我不看好煤層氣規(guī)劃對開采活動的實際促進，多年來煤層氣開采一直被利益問題羈絆，沒有什么進展。”長期在石油系統(tǒng)工作、退休后在民營油服公司的一位工程師對本報記者說。

加總起來，煤層氣開采一塊規(guī)劃投資達1166億元。

關(guān)于勘探開發(fā)需要多大的資金投入，國家能源局油氣司副司長魏鵬遠表示：“地理位置不一樣，煤層賦存條件不一樣，藏深不一樣，不好用量化來回答。像湖南一些地區(qū)，煤層氣井產(chǎn)氣效果就差些，這方面勘探開發(fā)的風險要根據(jù)地理位置來確定。”但他沒有透露具體成本數(shù)字。

礦權(quán)不清是阻礙因素

對于煤層氣開采的前景，目前外界認為受制于礦權(quán)歸屬不清和管道問題。
　　魏鵬遠表示，兩權(quán)合一（煤炭和煤層氣開采權(quán)）的事情，一些專家、一些科研單位提出過建議，因為有煤就有氣，這兩個分離出來協(xié)調(diào)不好是有一定問題的。據(jù)記者了解，目前礦權(quán)不清，已經(jīng)成為阻礙煤層氣開發(fā)的重要因素之一。
　　不過孫茂遠對記者稱，礦權(quán)的分歧是因為中國煤炭和煤層氣的特點造成的，一是煤炭在能源消費中具有支柱性地位；二是中國的煤層氣多在構(gòu)造煤中，開采難度大。
　　“如果兩權(quán)合一，對未來的開采前景不好，”孫茂遠分析道，“美國煤層氣開采是煤炭讓著煤層氣，但中國因為煤炭在資源消費中的地位，難以實行。如果實行氣隨煤走，不利于煤層氣的開發(fā)。”
　　目前，中石油、中海油等央企巨頭，以及國家專門組建的中聯(lián)煤層氣公司，及晉煤集團和河南煤層氣公司等10多家公司獲準參與煤層氣開采。
　　孫茂遠說：“將煤層氣單列，制定規(guī)劃本身就是讓業(yè)界感到欣慰的事情，表明了政府的態(tài)度。具體執(zhí)行，還需各級政府努力。加把勁，300億立方米的目標能實現(xiàn)。”
　　規(guī)劃提出，煤層氣以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸。區(qū)域之間的輸送管道由誰出資建設(shè)，尚不明晰，與目前天然氣管道的關(guān)系也不明確。