《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》姍姍來遲,終于趕在元旦之前發(fā)布了。
2011年的最后一天12月31日,國家能源局正式發(fā)布《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》(下稱“規(guī)劃”)。規(guī)劃提出,2015年中國煤層氣(煤礦瓦斯)的目標產(chǎn)量為300億立方米。
其中地面開發(fā)160億立方米,基礎(chǔ)全部利用,煤礦瓦斯抽采140億立方米,利用率60%以上,地面開發(fā)和井下抽采投資達1166億元;建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。目前上述兩地是開發(fā)條件較為成熟的地區(qū)。
參與規(guī)劃編制的國家能源專家咨詢委員會成員、中聯(lián)煤前董事長孫茂遠對記者說,規(guī)劃目標的實現(xiàn)需要各方努力,出臺更多支持政策。
投資超千億
截至2010年,中國煤層氣產(chǎn)量僅為15億立方米,商品量12 億立方米。依此計算,“十二五”煤層氣目標產(chǎn)量是2010年實際產(chǎn)量的20倍。
此前的2011年12月19日,中聯(lián)和亞美大陸煤層氣有限公司宣布,山西晉城潘莊區(qū)塊煤層氣資源開采總體開發(fā)方案已經(jīng)正式獲得國家發(fā)改委的核準批復。該批復標志著潘莊項目成為國內(nèi)第一個正式進入商業(yè)性開發(fā)的中外合作煤層氣項目,已經(jīng)顯示出國家加大煤層氣開采的跡象。
據(jù)國家能源局相關(guān)負責人透露,2010年形成煤層氣產(chǎn)能31億立方米,產(chǎn)量15億立方米。從數(shù)據(jù)看,超過一半的產(chǎn)能閑置。
“我不看好煤層氣規(guī)劃對開采活動的實際促進,多年來煤層氣開采一直被利益問題羈絆,沒有什么進展。”長期在石油系統(tǒng)工作、退休后在民營油服公司的一位工程師對本報記者說。
加總起來,煤層氣開采一塊規(guī)劃投資達1166億元。
關(guān)于勘探開發(fā)需要多大的資金投入,國家能源局油氣司副司長魏鵬遠表示:“地理位置不一樣,煤層賦存條件不一樣,藏深不一樣,不好用量化來回答。像湖南一些地區(qū),煤層氣井產(chǎn)氣效果就差些,這方面勘探開發(fā)的風險要根據(jù)地理位置來確定。”但他沒有透露具體成本數(shù)字。
礦權(quán)不清是阻礙因素
對于煤層氣開采的前景,目前外界認為受制于礦權(quán)歸屬不清和管道問題。
魏鵬遠表示,兩權(quán)合一(煤炭和煤層氣開采權(quán))的事情,一些專家、一些科研單位提出過建議,因為有煤就有氣,這兩個分離出來協(xié)調(diào)不好是有一定問題的。據(jù)記者了解,目前礦權(quán)不清,已經(jīng)成為阻礙煤層氣開發(fā)的重要因素之一。
不過孫茂遠對記者稱,礦權(quán)的分歧是因為中國煤炭和煤層氣的特點造成的,一是煤炭在能源消費中具有支柱性地位;二是中國的煤層氣多在構(gòu)造煤中,開采難度大。
“如果兩權(quán)合一,對未來的開采前景不好,”孫茂遠分析道,“美國煤層氣開采是煤炭讓著煤層氣,但中國因為煤炭在資源消費中的地位,難以實行。如果實行氣隨煤走,不利于煤層氣的開發(fā)。”
目前,中石油、中海油等央企巨頭,以及國家專門組建的中聯(lián)煤層氣公司,及晉煤集團和河南煤層氣公司等10多家公司獲準參與煤層氣開采。
孫茂遠說:“將煤層氣單列,制定規(guī)劃本身就是讓業(yè)界感到欣慰的事情,表明了政府的態(tài)度。具體執(zhí)行,還需各級政府努力。加把勁,300億立方米的目標能實現(xiàn)。”
規(guī)劃提出,煤層氣以管道輸送為主,就近利用,余氣外輸。區(qū)域之間的輸送管道由誰出資建設(shè),尚不明晰,與目前天然氣管道的關(guān)系也不明確。