2011年，適逢“十二五”開(kāi)局之年，各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情高漲，加之2010年下半年強(qiáng)制節(jié)能減排導(dǎo)致部分項(xiàng)目被迫暫停，2011年這些項(xiàng)目紛紛上馬，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。這種背景下，2011年，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需兩旺，煤炭價(jià)格整體繼續(xù)上揚(yáng)。

　　由于煤炭供應(yīng)在地域上面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日漸突出，煤炭進(jìn)口量在年初大幅回落之后，持續(xù)快速反彈并不斷創(chuàng)出新高，與此同時(shí)，為了解決煤炭供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，由中央政府主導(dǎo)的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備試點(diǎn)在2011年正式啟動(dòng)。2011年，煤電之爭(zhēng)日益白熱化，政府對(duì)煤炭市場(chǎng)的干預(yù)力度也不斷加大，這在一定程度上決定了煤炭資源稅的推行將受阻。筆者從幾個(gè)主要方面來(lái)回顧一下2011年的煤炭行業(yè)。

　　供需兩旺煤價(jià)整體繼續(xù)上升

　　2011年是“十二五”開(kāi)局之年，各地發(fā)展熱情高漲，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)快速增長(zhǎng)，受此影響，主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，煤炭需求持續(xù)保持旺盛態(tài)勢(shì)。盡管10月份之后部分高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯放緩，但1-11月份多數(shù)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量累計(jì)同比增速均在10%以上。

　　由于煤炭需求持續(xù)旺盛，2011年，我國(guó)原煤產(chǎn)量繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2010年全國(guó)原煤產(chǎn)量為32.4億噸，預(yù)計(jì)2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)口徑全國(guó)原煤產(chǎn)量或?qū)⑦_(dá)到35.5億噸，同比增加約3億噸，增長(zhǎng)9%以上。

　　雖然煤炭產(chǎn)量保持了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，但受需求旺盛影響，2011年煤價(jià)整體再度上了一個(gè)臺(tái)階。據(jù)測(cè)算，2011年，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤平均最低平倉(cāng)價(jià)為814元/噸，與2010年相比，每噸上漲超過(guò)70元，漲幅接近10%。與動(dòng)力煤相比，煉焦煤、噴吹煤和無(wú)煙塊煤價(jià)格漲幅還要更大，與2010年相比，2011年，這些煤種平均價(jià)格漲幅多數(shù)在20%以上。

　　煤炭進(jìn)口量前低后高整體繼續(xù)增加

　　由于煤炭需求持續(xù)旺盛，同時(shí)國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量加快向西北地區(qū)集中，中東部部分地區(qū)煤炭結(jié)構(gòu)性供應(yīng)偏緊持續(xù)存在。在國(guó)內(nèi)西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)鐵路運(yùn)輸瓶頸短期難以根本改善的情況下，華東及東南沿海地區(qū)的部分用煤企業(yè)只能再度將目標(biāo)轉(zhuǎn)移至國(guó)際市場(chǎng)，2011年，我國(guó)煤炭進(jìn)口整體繼續(xù)增加。1-11月份，我國(guó)煤炭進(jìn)口量達(dá)到16104萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.4%，預(yù)計(jì)全年煤炭進(jìn)口量將接近1.8億噸，同比增長(zhǎng)9%以上。

　　從月度走勢(shì)來(lái)看，2011年，我國(guó)煤炭進(jìn)口呈前低后高、先降后升態(tài)勢(shì)。由于2010年12月份開(kāi)始，國(guó)內(nèi)外煤價(jià)價(jià)差快速縮小，進(jìn)入2011年1月份之后，國(guó)內(nèi)外煤價(jià)快速形成倒掛之勢(shì)，進(jìn)口煤的價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐步消失。下半年，由于國(guó)內(nèi)煤價(jià)高位窄幅震蕩，而國(guó)際煤價(jià)卻表現(xiàn)相對(duì)較為弱勢(shì)，我國(guó)煤炭進(jìn)口量繼續(xù)震蕩回升，7-10月份，我國(guó)月度煤炭進(jìn)口量同比增幅均在25%以上，其中11月份同比增幅高達(dá)60.3%。

　　應(yīng)急儲(chǔ)備基地試點(diǎn)在爭(zhēng)議中啟動(dòng)

　　2011年2月底，國(guó)家發(fā)改委在北京召開(kāi)了國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備工作會(huì)議，部署了第一批國(guó)家煤炭儲(chǔ)備工作計(jì)劃。之后，發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2011年第一批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃的通知》，安排2011年全國(guó)第一批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃500萬(wàn)噸，并要求在5月底形成實(shí)物儲(chǔ)備。5月底《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》正式發(fā)布，標(biāo)志著討論了多年的煤炭儲(chǔ)備終于進(jìn)入具體實(shí)施階段。

　　近年來(lái)，隨著煤炭需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，煤炭價(jià)格一路上揚(yáng)，加之我國(guó)煤炭資源分布與消費(fèi)在地域上嚴(yán)重失衡，鐵路運(yùn)力增長(zhǎng)又嚴(yán)重滯后，每到用煤高峰來(lái)臨之前，華東、華中以及華南大部分地區(qū)經(jīng)常要同時(shí)面臨煤炭供應(yīng)緊張和煤價(jià)上漲的雙重考驗(yàn)。因此，加快建立國(guó)家層面的煤炭儲(chǔ)備已經(jīng)刻不容緩。

　　雖然國(guó)家層面的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備已經(jīng)啟動(dòng)，但爭(zhēng)議也仍然存在。我國(guó)煤炭供需規(guī)模龐大，幾百萬(wàn)噸，頂多幾千萬(wàn)噸的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備究竟能夠發(fā)揮多大調(diào)節(jié)作用，尚有待證明。目前的儲(chǔ)備方式是企業(yè)運(yùn)作，加政府財(cái)政補(bǔ)貼，承儲(chǔ)企業(yè)在進(jìn)行儲(chǔ)備的過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)盈利也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　煤炭資源稅改推進(jìn)“受阻”

　　9月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》。將油氣資源稅稅率按照從量定額征收改為從價(jià)定量增收，稅率均為5%-10%。煤炭資源稅仍然實(shí)行從量增收，除了將焦煤資源稅由每噸0.3-5元小幅上調(diào)至每噸8-20元之外，其它煤種資源稅仍然適用之前每噸0.3-5元的從量稅率。之前有關(guān)部門(mén)多次提出，資源稅整體改革的方向是由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。目前，油氣資源稅改革順利推進(jìn)，煤炭資源稅改革卻“受阻”。

　　之所以油氣資源稅改革能夠比較順利推進(jìn)，而煤炭資源稅改革受阻，主要是因?yàn)橛蜌夂?a href=http://m.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭的定價(jià)機(jī)制不同。原油價(jià)格是國(guó)際定價(jià)，而且國(guó)際原油價(jià)格的金融屬性越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)際金融資本對(duì)原油價(jià)格影響越來(lái)越大。而天然氣價(jià)格仍為政府定價(jià)。油氣資源稅改革帶來(lái)的成本上漲短期內(nèi)不會(huì)向下游傳導(dǎo)，或者說(shuō)這種傳導(dǎo)是可控的。

　　對(duì)于煤炭來(lái)說(shuō)，除了重點(diǎn)合同電煤仍然在一定程度上受到政府管制之外，其它煤炭價(jià)格基本上已經(jīng)市場(chǎng)化了。在煤炭價(jià)格市場(chǎng)化的同時(shí)，近年來(lái)，煤炭行業(yè)通過(guò)資源整合和企業(yè)兼并重組，大量小煤礦被整合或關(guān)閉，產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提升，煤炭企業(yè)對(duì)市場(chǎng)控制力日漸增強(qiáng)。

　　隨著市場(chǎng)化和集中度同時(shí)提高，煤炭價(jià)格也就在一定程度上具備了持續(xù)上漲的能量。如果推進(jìn)資源稅改革，煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本同樣也會(huì)增加，但與油氣企業(yè)不同，受益于市場(chǎng)化和集中度的不斷提高，煤炭企業(yè)能夠比較容易地通過(guò)提高售價(jià)將新增成本轉(zhuǎn)嫁出去。資源稅改革不能起到調(diào)節(jié)企業(yè)或行業(yè)級(jí)差收入的目的，只能不斷推高價(jià)格，抬高下游企業(yè)的用煤成本，這樣的話資源稅改革也就失去了意義，遭受阻力也就不難理解。

　　煤炭完全市場(chǎng)化步履艱難

　　近年來(lái)煤炭價(jià)格不斷上漲，不僅使煤炭資源稅改革受阻，而且煤炭價(jià)格完全市場(chǎng)化愈發(fā)顯得步履維艱。

　　由于預(yù)期2011年國(guó)內(nèi)將面臨較大的通脹壓力，因此，國(guó)家發(fā)改委在2010年12月份下發(fā)的《關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》中就明確要求，在2011年產(chǎn)運(yùn)需銜接中，年度重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)。

　　但是禁止重點(diǎn)合同煤漲價(jià)并不能阻擋市場(chǎng)煤價(jià)格的上漲步伐。市場(chǎng)煤價(jià)格上漲，一方面使重點(diǎn)煤與市場(chǎng)煤的價(jià)差進(jìn)一步擴(kuò)大，煤炭企業(yè)履行合同的意愿進(jìn)一步下降；另一方面發(fā)電企業(yè)整體發(fā)電成本進(jìn)一步提升。雖然發(fā)電成本提高，但特殊的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)往往不允許電價(jià)及時(shí)調(diào)整，因此，煤電之爭(zhēng)基本貫穿了整個(gè)2011年，煤電之爭(zhēng)日益白熱化。

　　2011年臨近年末，國(guó)家發(fā)改委再次發(fā)出通知，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。要求納入國(guó)家跨省區(qū)產(chǎn)運(yùn)需銜接的年度重點(diǎn)合同電煤、產(chǎn)煤省(區(qū)、市)自產(chǎn)自用的電煤，2012年合同價(jià)格漲幅不得超過(guò)上年合同價(jià)的5%；同時(shí)對(duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行最高限價(jià)。煤炭價(jià)格完全市場(chǎng)化之路顯得愈發(fā)艱難。