11月30日，國(guó)家發(fā)改委在宣布電價(jià)上調(diào)的同時(shí)頒布了新煤炭限價(jià)令。“煤炭市場(chǎng)既是"市場(chǎng)市"，也是"政策市"。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)煤炭研究專家李朝林說(shuō)，雖然國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)已放開(kāi)且主要由市場(chǎng)自主定價(jià)，可政策在影響煤炭產(chǎn)量和價(jià)格方面仍起著舉足輕重的作用。

　　新限價(jià)令的新思路

　　出于種種原因，政府在特殊情況下頒布限價(jià)令對(duì)煤價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)?？纱舜涡孪迌r(jià)令與去年的版本在思路上大相徑庭：在合同煤價(jià)格方面的限制有所放寬，在市場(chǎng)煤方面卻設(shè)置了不容逾越的紅線。

　　2010年底出臺(tái)的限價(jià)令，要求2011年合同煤價(jià)格維持2010年價(jià)格不變，而在新限價(jià)令中，則允許2012年合同煤價(jià)同比上漲5%以內(nèi)。兩者最大的不同在于對(duì)市場(chǎng)煤的態(tài)度。去年出臺(tái)的限價(jià)令并未涉及市場(chǎng)煤，而如今則明確要求2012年1月1日起秦皇島港等環(huán)渤海港口地區(qū)發(fā)熱量為5500大卡的市場(chǎng)煤每噸不得超過(guò)800元。

　　4月下旬至今，發(fā)熱量為5500大卡的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格始終運(yùn)行在每噸800元以上。11月30日公布的最新一期環(huán)渤海煤炭均價(jià)為每噸847元。這意味著從2012年1月1日起，在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，煤價(jià)要下降5.5%以上。

　　電價(jià)遲遲未市場(chǎng)化

　　即便如此，合同煤價(jià)仍普遍不足每噸600元，與市場(chǎng)煤價(jià)相差近300元。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究所教授林伯強(qiáng)擔(dān)心，允許5%的漲幅后合同煤仍與市場(chǎng)煤有較大價(jià)差，煤炭企業(yè)是否有動(dòng)力保障目前僅為50%左右的合同煤兌現(xiàn)率。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉樹(shù)杰也認(rèn)為，電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施的效果有待時(shí)間檢驗(yàn)。煤價(jià)漲跌關(guān)鍵取決于市場(chǎng)供求關(guān)系。

　　上半年市場(chǎng)煤價(jià)格連續(xù)13周上漲，被業(yè)內(nèi)戲稱為出現(xiàn)“煤超瘋”。

　　“合同煤不如市場(chǎng)煤賺錢，煤企要么不愿意履行合同，要么變相漲價(jià)，賣的煤里常常摻著沙子、石塊。”山東一家電廠有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，企業(yè)拿不到便宜的合同煤只能去市場(chǎng)上買煤補(bǔ)充，這樣又推高了市場(chǎng)煤價(jià)格。

　　煤炭價(jià)格占火電企業(yè)成本的80%。正是因?yàn)槊簝r(jià)過(guò)高，下游電價(jià)又遲遲未完全市場(chǎng)化，無(wú)法消化煤價(jià)，被迫停機(jī)，使得近年來(lái)電荒頻頻上演。

　　根本出路是改革

　　“在目前電價(jià)體制改革尚未到位、競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)尚未建立的條件下，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍是短期解決煤電矛盾的有效措施。”劉樹(shù)杰說(shuō)。

　　按已停擺多時(shí)的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。

　　林伯強(qiáng)建議，除了漲電價(jià)，現(xiàn)階段解決煤電問(wèn)題有兩個(gè)關(guān)鍵，一是實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，在不調(diào)終端銷售電價(jià)的前提下，上調(diào)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，而電網(wǎng)的漲價(jià)壓力由國(guó)家補(bǔ)貼來(lái)消化；二是控制煤價(jià)上漲，可對(duì)煤炭企業(yè)征收特別收益金即暴利稅用于補(bǔ)貼電網(wǎng)，抑制煤炭企業(yè)的漲價(jià)沖動(dòng)，促使其著眼賣多而不是賣高。

　　中國(guó)能源研究會(huì)副秘書長(zhǎng)俞燕山認(rèn)為，根本出路還是要推動(dòng)煤電運(yùn)市場(chǎng)化改革，包括取消重點(diǎn)合同煤價(jià)、進(jìn)一步放開(kāi)煤價(jià)以及建立由市場(chǎng)主導(dǎo)的電價(jià)形成機(jī)制等。