“十二五”期間，國內“億噸煤炭俱樂部”成員有望增至12家，煤炭資源將愈加集中。
近日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布煤炭資源勘探、結構調整、煤礦建設、循環(huán)經濟等16個指導意見。協(xié)會稱，指導意見根據國家“十二五”規(guī)劃綱要、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制。
煤炭工業(yè)協(xié)會在《關于促進煤炭工業(yè)“十二五”結構調整的指導意見》中提出，到2015年，規(guī)模以上煤礦企業(yè)數量控制在4000家以內，形成12個億噸級、16個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)。煤礦數量控制在1萬處以內，建成安全高效煤礦600處，千萬噸礦井(露天)60處。
在煤炭產業(yè)結構上，形成以煤為主，煤電路港化和裝備制造、煤炭物流等相關產業(yè)聯(lián)營或一體化發(fā)展格局。有序發(fā)展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等現代煤化工項目。
有業(yè)內人士認為，在國家能源“十二五”規(guī)劃，及煤炭“十二五”規(guī)劃出臺之前，煤炭工業(yè)協(xié)會作為社團組織發(fā)布上述指導意見，其約束力和執(zhí)行力略顯不足。
12個億噸級煤炭“大鱷”待產
煤炭協(xié)會“12個億噸級、16個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)”的設想，已經遠超國家能源局規(guī)劃。
去年11月，國家能源局組織召開全國煤炭工作會議，提出到2015年我國將形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)。
一位參與煤炭“十二五”規(guī)劃編制的人士稱，“上述目標與官方口徑并不一致。協(xié)會應是從行業(yè)研究角度提出發(fā)展目標，照顧到地方發(fā)展規(guī)劃。”
2010年，國內煤炭年產億噸的企業(yè)只有5家，分別為神華、中煤、大同、陜西煤化；5000萬噸以上煤礦企業(yè)10家，包括河南煤化、陜西潞安、內蒙古伊泰等，這些企業(yè)最有可能進入億噸之列。
本報記者不完全統(tǒng)計，晉、陜、蒙、寧等產煤大省均在“十二五”籌劃培育億噸級、千萬噸級煤炭“大鱷”。
其中，山西提出組建4個年生產能力億噸級企業(yè)、3個5000萬噸級以上大型煤炭企業(yè)集團；內蒙古計劃重組2個億噸級以上煤炭企業(yè)、9個5000萬噸級煤炭企業(yè)、19個千萬噸級以上煤炭企業(yè)。
山東已經組建山東能源集團有限公司，發(fā)展定位是億噸級煤炭集團；甘肅省規(guī)劃建設1個億噸級、3-4個千萬噸級大型煤炭企業(yè)集團；河南省計劃在“十二五”期間組建1到2個億噸級煤炭集團；陜西省內則陜西煤業(yè)化工集團煤炭產量已經過億噸。
僅上述六個省份，便集結10個億噸級煤炭大鱷。如果再加上神華、中煤兩個中央企業(yè)，到“十二五”末國內億噸級煤炭企業(yè)將超12個。
煤炭工業(yè)協(xié)會支持大型煤炭企業(yè)、大型現代化礦井建設；重點支持山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地建設。這些地區(qū)將成為未來國內煤炭主要來源。
煤炭整合應力避壟斷
國家安監(jiān)總局研究中心史志斌告訴記者：“大集團、大型化是煤炭工業(yè)未來發(fā)展的方向。煤炭集中度將進一步提高。”
煤炭工業(yè)協(xié)會認為，國家應鼓勵煤炭企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的重組整合，提高競爭能力。堅持政府推動與市場引導相結合，推進小型煤礦兼并重組，大幅度減少辦礦主體。
大型煤炭基地內資源應優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)集團配置，優(yōu)先核準大型現代化煤礦建設項目。支持大型企業(yè)集團跨行政區(qū)域聯(lián)合重組，提高抗風險能力。
煤炭工業(yè)協(xié)會在《關于加快推進大型現代化煤礦建設的指導意見》中建議，晉陜蒙寧地區(qū)鼓勵建設年產1000萬噸以上煤礦，東部地區(qū)鼓勵建設年產600萬噸以上煤礦，西南和中南地區(qū)鼓勵建設年產120萬噸以上煤礦。在條件適宜的地區(qū)鼓勵建設大型露天煤礦，在蒙、新地區(qū)鼓勵建設3000萬噸以上露天煤礦。
到2015年大型煤炭礦井產量比重達到60%以上；礦井煤炭資源綜合回收率達到50%以上，露天開采煤礦資源綜合回收率達到90%以上。
2010年底，全國年產120萬噸及以上大型煤礦661處，產量18.8億噸，占全國的58%。其中千萬噸級煤礦40處，產量5.6億噸，占全國的17%。
隨著煤炭產業(yè)集中，煤炭產業(yè)區(qū)域壟斷的狀況不可避免。多位煤炭、電力行業(yè)專家指出，在煤炭企業(yè)向大型化、集中化發(fā)展的同時，應避免走油氣的老路子，深化流通領域改革，推進鐵路運力市場化配置，完善煤炭價格形成機制。
國家發(fā)改委價格司副司長劉振秋撰文建議，國家應盡快研究出臺煤炭行業(yè)的產業(yè)政策，區(qū)分情況，嚴格控制煤炭企業(yè)市場銷售占有率，避免企業(yè)濫用市場力量控制價格。
劉振秋認為，部分地方政府對煤炭企業(yè)的整合重組直接導致了煤炭企業(yè)市場集中度過高，抑制了市場競爭機制的作用。比如，北方某煤炭調出省新組建的煤炭集團公司的煤炭產量約占全省的70%，形成了新的壟斷。
