一面是國家能源開發(fā)格局日趨西移，迫切需要西部貢獻(xiàn)能源原材料；另一面是資源地選擇以行政手段強(qiáng)留煤炭附加值于本地，減少煤炭外流。“現(xiàn)階段是國家能源政策制定的關(guān)鍵時(shí)期，需要平衡國家與地方利益，不能一味強(qiáng)調(diào)一方。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源環(huán)境專家說。
各地紛紛限制外調(diào)
10月21日，新疆出臺(tái)《煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化管理暫行規(guī)定》。根據(jù)新規(guī)定，新疆煤炭資源勘查開發(fā)將按“以項(xiàng)目配資源”原則并注重項(xiàng)目實(shí)際投入與轉(zhuǎn)化。即，申請用于煤電、煤化工等的煤炭開發(fā)項(xiàng)目的就地轉(zhuǎn)化率須達(dá)到60%以上。
另外，新疆還出臺(tái)其他配套措施，以防煤炭企業(yè)“圈而不探”、“探而不采”等行為。對于探礦權(quán)人領(lǐng)取勘查許可證6個(gè)月內(nèi)未開展勘查工作，或未完成最低勘查投入的，將吊銷勘查許可證；采礦權(quán)人領(lǐng)取采礦許可證一年內(nèi)未開工建設(shè)，也將被吊銷采礦許可證。此外，新疆煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)采取進(jìn)場招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式有償出讓。
2011年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)《煤炭兼并重組工作方案》，方案嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入。其中，要求新上煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目必須同步建設(shè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及高新技術(shù)、裝備制造等配套項(xiàng)目；煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上。
2010年底，陜西省政府提出煤炭資源“三個(gè)轉(zhuǎn)化”思路，即煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向材料工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。并提出，“在煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目未履約建設(shè)的，對煤炭資源的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行重新配置”。
山西在獲批“國家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”后，明確綜合轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，即走煤炭循環(huán)利用路線，重點(diǎn)發(fā)展以煤化工為代表的煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)。山西力圖用五年時(shí)間打造新山西，屆時(shí)煤炭生產(chǎn)模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
作為能源“金三角”之一的寧夏，亦選擇資源深度開發(fā)與轉(zhuǎn)化道路。“十二五”期間，規(guī)劃建成寧東大型煤炭基地、“西電東送”火電基地和煤化工產(chǎn)業(yè)基地，使之成為重要經(jīng)濟(jì)增長極。
分析人士指出，煤炭就地轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)優(yōu)于煤炭直接外銷。以寧夏自治區(qū)為例， 2010年，每百噸標(biāo)準(zhǔn)煤直接銷售可實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2.67萬元、稅收0.61萬元,每百噸標(biāo)準(zhǔn)煤用于區(qū)內(nèi)發(fā)電消費(fèi)可實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.03萬元、稅收0.94萬元以及政府基金收入0.42萬元，直接銷售煤炭和用于就地發(fā)電對自治區(qū)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)比約為1:2。已投運(yùn)的寧東至山東直流輸電工程，年計(jì)劃輸電240億千瓦時(shí)，相當(dāng)于每年輸出原煤1600萬噸，直接增加的稅收及政府基金收益約15億元。
另據(jù)研究資料表明，輸煤輸電兩種能源輸送方式對送端地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)比約為1:6，對送端地區(qū)的就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)比約為1:2，輸電的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貢獻(xiàn)明顯優(yōu)于直接輸煤。
合情合理 但應(yīng)有度
中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長趙家廉對本報(bào)記者表示，中西部地區(qū)的這個(gè)措施可以理解，原來煤炭資源是無償劃撥的，改革開放以后，多種所有制體制進(jìn)入煤炭行業(yè)，通過招、拍、掛，市場有償使用。即便如此，對資源大省來講，他們也并沒有得到什么好處，如山西、陜西等，資源被拿走了，環(huán)境被破壞了，但是本省的GDP卻沒有上去。此外，從稅收的角度來講，由于煤炭企業(yè)都是統(tǒng)一納稅，在稅費(fèi)這一塊地方流失很大。
當(dāng)前，我國正在構(gòu)建環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會(huì)，過去那種粗放型的開發(fā)方式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。提高就地轉(zhuǎn)化率，改變原來相對粗放和低效的資源利用方式，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸，既可以提高能源利用效率和產(chǎn)業(yè)的附加值，又能推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士表示，我們應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)揮本省的資源優(yōu)勢來振興本省的經(jīng)濟(jì)，但是在宏觀方面，國家也應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo)。
