“按照國家GDP年增長7%，GDP能耗強(qiáng)度下降16%計算，2015年能源消費(fèi)為38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但若GDP年增長率的范圍為8.5%~10%，則2015年能源消費(fèi)將達(dá)到41億~44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。”齊曄教授領(lǐng)導(dǎo)的清華大學(xué)氣候政策研究中心團(tuán)隊(duì)11月9日在北京發(fā)布的《中國低碳發(fā)展報告（2011-2012）》（下稱《報告》）稱。 

    《報告》稱，“十二五”規(guī)劃定的年均GDP增長預(yù)期為7%，但全國31個省、自治區(qū)、直轄市“十二五”規(guī)劃已超出全國預(yù)期指標(biāo)，其中年均增長率最低的也達(dá)到了8%，平均值達(dá)10.6%。這加大了能源消費(fèi)總量控制的難度。

    根據(jù)《報告》，各省加總的能源消耗增長速度將快于國家規(guī)劃的能源消耗量增速，且兩者的缺口逐年擴(kuò)大。其中，2011年相差8270萬噸，2012年相差1.7億噸，2013年相差2.6億噸，2014年相差3.6億噸，2015年相差5億噸，五年累計缺口可達(dá)15億噸。
 
    另外，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也為能源消費(fèi)控制增加了難度。2008年為抑制金融危機(jī)的不良影響，國家啟動的“四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃”中81%的資金流入到工業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施及住宅建設(shè)。2010年工業(yè)增速迅速提高，工業(yè)比重驟升0.7個百分點(diǎn)，對節(jié)能和能源消耗都造成很大沖擊。

    據(jù)齊曄團(tuán)隊(duì)的測算，若按GDP年增長率8.5%~10%估算，2015年對應(yīng)的新能源和可再生能源消費(fèi)量會上升至4.67億~5.02億噸標(biāo)煤，高于按7%的GDP增長率計算的4.3億噸標(biāo)煤8至16個百分點(diǎn)，與此前新能源發(fā)展規(guī)劃的預(yù)測差別明顯。“按此推測，到時傳統(tǒng)能源消耗依然占很高比例，節(jié)能減排壓力劇增。”一位能源專家表示。

    區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也造成能源消耗的轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)能效提高，接替產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)能效較低，造成總體能源消費(fèi)量出現(xiàn)上升趨勢。“區(qū)域間的發(fā)展不均衡，造成能源消費(fèi)總量控制分解上的一些問題，”齊曄教授表示，“每個省份都有經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，都想發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)移加速了全國產(chǎn)能的擴(kuò)張，加劇了鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)產(chǎn)能過剩，一定程度上給全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了巨大挑戰(zhàn)，消耗能源總量也不斷增加。“如果不加控制，全國煤炭消耗可能沖上40億噸的水平。”國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶表示。

    此前媒體就曾對能源消耗總量控制的做法提出質(zhì)疑，國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地則稱，“不要用計劃或市場的思維去看待這個問題，總量控制是為了調(diào)節(jié)能源消費(fèi)。”就如何在各省間分配能源指標(biāo)，專家們都表示確實(shí)是一個難題。有的建議和GDP增長目標(biāo)匹配，有的則稱從實(shí)際能源狀況出發(fā)設(shè)定指標(biāo)。