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地方制定法規(guī)收緊煤炭資源掌控力度

發(fā)布時(shí)間:2011-11-07 10:22:24 來源:中國廣播網(wǎng) 查看次數(shù):

    據(jù)中國之聲《央廣新聞》報(bào)道,最近,新疆、內(nèi)蒙、山西、山西等地陸續(xù)出臺了一些地方性法規(guī),收緊對煤炭資源掌控力度,防止煤炭資源大規(guī)模外流。一面是國家能源開發(fā)格局日趨西移,迫切需要西部貢獻(xiàn)能源原材料;另一面卻是資源地選擇以行政手段留煤炭附加值于本地。在國家能源十二五規(guī)劃政策制定的關(guān)鍵時(shí)期,如何平衡國家與地方利益,成為決策者必須面對的問題。 

     2010年底,山西、陜西省政府提出煤炭資源轉(zhuǎn)化思路,要求提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率并提出在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目未履約建設(shè)的,對煤炭資源的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行重新配置。

     今年3月,內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)《煤炭兼并重組工作方案》,方案嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入。其中,要求新上煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目必須同步建設(shè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,以及高新技術(shù)、裝備制造等配套項(xiàng)目;煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上。

     就在今年1021日,新疆也出臺實(shí)施了《煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化管理暫行規(guī)定》。根據(jù)新規(guī)定,新疆煤炭資源勘查開發(fā)將按以項(xiàng)目配資源原則并注重項(xiàng)目實(shí)際投入與轉(zhuǎn)化。即,申請用于煤電、煤化工等的煤炭開發(fā)項(xiàng)目的就地轉(zhuǎn)化率須達(dá)到60%以上。

     另外,新疆還出臺其他配套措施,以防煤炭企業(yè)圈而不探、探而不采等行為。對于探礦權(quán)人領(lǐng)取勘查許可證6個(gè)月內(nèi)未開展勘查工作,或未完成最低勘查投入的,將吊銷勘查許可證;采礦權(quán)人領(lǐng)取采礦許可證一年內(nèi)未開工建設(shè),也將被吊銷采礦許可證。此外,新疆煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)采取進(jìn)場招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式有償出讓。

     近年來,為追求煤炭附加值,地方行政手段屢見不鮮。如,地方為限制煤炭資源外流,多制定地方政策。征收煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,實(shí)行煤炭銷售票管理制度等,優(yōu)先本地資源供應(yīng)。這一狀況在每年冬夏用煤旺季尤為明顯。

     為此,國家發(fā)改委、能源局多次發(fā)文,要求產(chǎn)煤省對當(dāng)?shù)?a href=http://m.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭流通市場進(jìn)行全面檢查,清理自行出臺的各類煤炭費(fèi)用;取締限制煤炭出?。▍^(qū))等干擾正常運(yùn)銷秩序的不合理做法。

     資源地開始在政策層面尋求突破,希望獲得國家光明正大的政策支持。如,山西、內(nèi)蒙古等地希望國家在當(dāng)?shù)亻_展煤炭資源稅改革試點(diǎn),一是增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入,二是為煤炭領(lǐng)域資源稅改革探路。

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